Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zarządu Powiatu P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. z dnia 6 czerwca 2001 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa uchwały organu powiatu o zmianach w budżecie - oddala skargę.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. rozstrzygnięciem nadzorczym - uchwałą (...) z dnia 6 czerwca 2001 r., wydaną na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /t.j. Dz.U. 2001 nr 55 poz. 577/, art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. samorządzie powiatowym /Dz.U nr 91 poz. 578 ze zm./ orzekło nieważność sprzecznych z prawem postanowień uchwały nr 279/01 Zarządu Powiatu w P. z dnia 23 kwietnia 2001 r. w sprawie zmian budżetu powiatu na rok 2001 tj.:
a/ paragrafu 1 i załączników nr 1 i 2 w zakresie w jakim zmiany wykraczają poza udzielone Zarządowi Powiatu upoważnienie postanowieniem par. 12 uchwały budżetowej tj. z wyłączeniem zmian obejmujących zmniejszenie planowanej kwoty wydatków w rozdziale 80131 o 12.300 zł i zwiększenie planowanej kwoty wydatków w rozdziale 80120 o kwotę 11.116 zł i w rozdziale 80133 o kwotę 1.184 zł oraz zmian obejmujących zmniejszenie wydatków na dodatkową nagrodę roczna o kwotę 155.500 zł w rozdziale 75411 i zwiększenie takich wydatków w rozdziale 85333 o kwotę 746 zł,
b/ paragrafu 2 jako sprzecznego z przepisami art. 60 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 w związku z art. 32 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./. W uzasadnieniu uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej podało, że dokonane przez Zarząd zmiany w planie wydatków budżetu /par. 1 przedmiotowej uchwały i załączników nr 1 i 2/ odnoszą się do planu wydatków ujętych w załącznikach nr 2, 3 i 4b do uchwały budżetowej Rady Powiatu w P. z dnia 28 grudnia 2000 r. (...). Przedstawione w załącznikach nr 2, 3 i 4b do uchwały budżetowej kwoty planowanych wydatków na 2001 r. zostały ujęte w działach i rozdziałach klasyfikacji budżetowej z wyodrębnieniem w poszczególnych rozdziałach kwot wydatków bieżących i kwot wydatków majątkowych, przy czym w ramach wydatków bieżących w każdym rozdziale ujęto limity wydatków na wynagrodzenia, limity wydatków na dodatkowe wynagrodzenia roczne, łączne limity wydatków na pochodne od wynagrodzeń i dotacje. Upoważnienie udzielone Zarządowi przez Radę "do dokonywania przeniesień w planie wydatków z wyłączeniem przeniesień między działami" zezwala Zarządowi na, dokonanie w budżecie tylko takich zmian w planie wydatków, które zostały uchwalone. Wszystkie inne zwiększenia i zmniejszenia, których limity w uchwale budżetowej nie zostały ustalone zarówno nie stanowią zmiany budżetu jak i wykraczają poza zakres udzielonego Zarządowi uprawnienia do dokonywania przeniesień w planie wydatków.
Skutkiem nieprzestrzegania postanowień uchwały budżetowej na 2001 r. Zarząd doprowadził do naruszenia zasady jawności gospodarką środkami finansowymi wyrażonej w art. 11 ust. 2 pkt 3 ustawy o finansach publicznych w związku z art. 61 pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym.
Postanowienie par. 2 uchwały stanowiące o powierzeniu wykonania uchwały Skarbnikowi Powiatu, Dyrektorom Wydziałów Starostwa Powiatowego: Wydziału Oświaty i Wydziału Promocji, Rozwoju, Kultury i Sportu, Wydziału Spraw Obywatelskich i Organizacji Ochrony Zdrowia, Wydziału Organizacyjno-Administracyjnego oraz Dyrektorowi Biura Rady Powiatu, Kierownikowi Powiatowego Urzędu Pracy, Powiatowemu Lekarzowi Weterynarii i Komendantowi Powiatowemu Straży Pożarnej narusza przepisy art. 60 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 w związku z art. 32 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie powiatowym.