Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. w przedmiocie nieważności uchwały
Tezy

1. Zgodnie z art. 18 ust 1 pkt 1 w związku z ust 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./ - w posiedzeniu kolegium regionalnej izby obrachunkowej badającym legalność uchwał jednostek samorządu terytorialnego w zakresie spraw finansowych, w tym stanowiących o podstawie do dokonania wydatków, ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana. Przyznanie podmiotowi, którego sprawa jest rozpatrywana przez kolegium izby prawa uczestniczenia w posiedzeniu oznacza, iż powinien on być należycie powiadomiony o posiedzeniu /odpowiednio wcześnie, z informacją o przedmiocie sprawy i ewentualnie projektowanym sposobie jego rozstrzygnięcia/ 2. Czasokres przyznania dodatku służbowego staroście stanowi zatem autonomiczną kompetencję rady powiatu. W każdym też czasie, rada powiatu oceniając dobrze czy negatywnie efekty pracy starosty może podjąć nową uchwałę o wysokości dodatku służbowego starosty. Funkcja starosty ze swej istoty jest pełniona przez ściśle określony. czas wyznaczony najczęściej kadencją rady powiatu. Rada powiatu negatywnie oceniając pracę starosty może go odwołać przed zakończeniem kadencji i to nie tylko z powodu nieudzielenia zarządowi absolutorium, ale i nie z innej przyczyny.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Powiatu Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. z dnia 30 czerwca 1998 r. (...) w przedmiocie nieważności uchwały - uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P.

Uzasadnienie strona 1/3

Naczelny Sąd Administracyjny, po zapoznaniu się ze stanem faktycznym i prawnym sprawy, zważy i co następuje:

W swym rozstrzygnięciu nadzorczym, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej nie kwestionuje legalności uchwały (...) Rady Powiatu Z. z dnia 26.05.1999 r. w sprawie wynagrodzenia Starosty Z. odnośnie wysokości przyznanego dodatku służbowego powyżej 40 procent łącznego wynagrodzenia zasadniczego i dodatku służbowego. Oznacza to zatem, iż organ nadzorczy w tym przypadku uznał, iż organ stanowiący powiatu uwzględnił postanowienia par. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 lipca 1990 r. w sprawie wynagrodzenia pracowników samorządowych - Dz.U. 1993 nr 111 poz. 493 ze zm./, iż zachodzą szczególnie uzasadnione wypadki do przyznania podwyższonego dodatku służbowego w wysokości 150 procent łącznie od wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego. Tymi szczególnymi uzasadnionymi wypadkami - według uzasadnienia do powyższej uchwały Rady Powiatu i zaakceptowanymi przez Kolegium RIO - była okoliczność, że Starosta Z. wykonuje pracę w nowoutworzonym powiecie o szczególnych i specyficznych warunkach funkcjonowania. Powiat Z. jest jednym z większych obszarowo i ludnościowo powiatów województwa W., w których występują skomplikowane problemy społeczne: Do podstawowych zadań należy aktywizacja. zawodowa i walka z bezrobociem, spowodowanych upadłością wielu zakładów pegeerowskich, przemysłowych i rzemieślniczych.

Organizacja powiatu wymaga utworzenia wielu jednostek organizacyjnych i zakończenia rozpoczętych bardzo ważnych inwestycji, szczególnie oświatowych. Organizacja powiatu wymaga utworzenia wielu jednostek organizacyjnych i zakończenia rozpoczętych bardzo ważnych inwestycji, szczególnie oświatowych, co wymaga wielkiej aktywności i zmysłu organizacyjnego przewodniczącego zarządu. Ponadto podstawowym zadaniem przewodniczącego zarządu jest i będzie podejmowanie działań dla pozyskania środków w sytuacji, gdy ustalony budżet nie wystarcza na realizację statutowych zadań powiatu. Ważnym zadaniem starosty jest ponadto skompletowanie niezbędnej kadry o wysokich kwalifikacjach, nadzór i kierowanie ich pracą. Na szczególne warunki pracy mają też wpływ oczekiwania na integracyjne działania starosty w zakresie utrzymania Powiatu Z. i funkcjonowania Gminy K. W uzasadnieniu uchwały przyznający podwyższony dodatek służbowy wskazywano i na to, iż przyznane wynagrodzenie starosty nie odbiega wysokością od wynagrodzenia starostów w innych powiatach województwa W. oraz kadry kierowniczej na terenie Powiatu Z.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. nie kwestionując zatem wysokości przyznanego dodatku służbowego staroście z uwagi na występowanie szczególnie uzasadnionych wypadków, uważa, iż par. 3 w związku z par. 1 pkt 4 uchwały Rady Powiatu narusza postanowienia par. 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 lipca 1990 r. w sprawie wynagrodzenia pracowników samorządowych przez to, że nie określono okresu na jaki przyznano ów dodatek.

Rozpatrując skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze, sąd administracyjny nie podziela stanowiska skarżącego powiatu, iż Regionalna Izba Obrachunkowa nie ma kompetencji do kontrolowania uchwał organów stanowiących, a dotyczących. wysokości wynagrodzenia pracowników samorządowych. Zgodnie bowiem z przepisem art. 76 ust. 1 i art. 77 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578/ nadzór nad działalnością powiatu w zakresie spraw finansowych /sprawa finansowa. powiatu - to sprawa związana z gromadzeniem i wydatkowaniem jego zasobów pieniężnych, a więc i kwestia związana z legalnością uchwały dotyczącej wynagrodzenia, rodzącego określony wydatek budżetowy/ - sprawuje Regionalna Izba Obrachunkowa: Regionalna Izba Obrachunkowa ma obowiązek stwierdzania nieważności w całości albo w części uchwały organu powiatu sprzecznej z prawem, w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jej doręczenia organowi nadzoru.

Strona 1/3