Sprawa ze skargi na decyzję SKO w [..] w przedmiocie odmowy przyznania zwolnienia i ulgi w podatku rolnym z tytułu nabycia gruntów
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Nikodem Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rennert (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska - Tylewicz Protokolant sekretarz sądowy Agata Pasternak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi [....] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zwolnienia i ulgi w podatku rolnym z tytułu nabycia gruntów I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy [...] z dnia [...] r., nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz strony skarżącej kwotę [..] zł ( słownie: [...] złotych 00/100 ) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/8

W dniu [...] r. Z. O. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy W. z [...] r. nr [...], wydaną w przedmiocie odmowy przyznania zwolnienia od podatku rolnego oraz zastosowania ulgi w tym podatku.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło na tle następującego stanu faktycznego sprawy.

W dniu [...] r. skarżący, powołując się na art. 13d ust. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 1381 ze zm.; dalej: "u.p.r."), wystąpił do Burmistrza Miasta i Gminy W. z wnioskiem o ulgę z art. 12 ust. 1 pkt 4 lit. a u.p.r., tj. o wydanie decyzji o zwolnieniu od podatku rolnego gruntów zakupionych na utworzenie gospodarstwa rolnego. Uzasadniając wniosek wskazał, że [...] r. kupił położone we wsi P. grunty rolne o powierzchni [...] ha. Zaznaczył, że w ich skład wchodzą grunty klasy V o powierzchni [...] ha zwolnione z podatku rolnego z mocy u.p.r. Oświadczył również, że w okresie ostatnich trzech lat skorzystał z pomocy publicznej w kwocie stanowiącej równowartość [...] EUR w związku ze zwolnieniem od podatku od czynności cywilnoprawnych przy zakupie gruntów oraz że wcześniej nie korzystał z pomocy publicznej. Zaznaczył, że przy określaniu - w związku z ww. wnioskiem - kwoty pomocy publicznej prosi o wykazanie wartości tej pomocy z podziałem na poszczególne lata. Do wniosku dołączył m. in.: akt notarialny z [...] r., zawierający umowę przeniesienia na nią własności (w wykonaniu warunkowej umowy sprzedaży z [...] r.) niezabudowanych działek o łącznej powierzchni [...] ha, położonych w P. ; oświadczenie z [...] r., że w okresie ostatnich trzech lat poprzedzających dzień złożenia wniosku otrzymał pomoc de minimis w rolnictwie w dniu [...] r. w formie zwolnienia z podatku na podstawie art. 9 ustawy z dnia 9 września 2000 r. (Dz. U. nr 86, poz. 959 ze zm.; dalej: "u.p.c.c.") o nominalnej wartości [...] zł i wartości brutto [...] EUR; oświadczenie z [...] r., zawierające informację o pouczeniu o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 i 2 K.k., w którym wskazał, że powierzchnia jego gospodarstwa rolnego łącznie z gruntami nabytymi/oddanymi w użytkowanie wieczyste/objętymi w trwałe zagospodarowanie nie przekracza 100 ha, a grunty będące przedmiotem nabycia nie były objęte uprzednio przez niego w trwałe zagospodarowanie.

Burmistrz Miasta i Gminy W. decyzją z [...] r. odmówił przyznania skarżącemu zwolnienia od podatku rolnego oraz zastosowania ulgi w tym podatku, polegającej na obniżeniu po upływie okresu zwolnienia podatku w pierwszym roku o 75% i w drugim roku o 50% dla gruntów o powierzchni [...] ha, co stanowi [...] ha przeliczeniowego, nabytych [...] r. na utworzenie nowego gospodarstwa rolnego. W uzasadnieniu wskazał, że zwolnienie i ulga z w art. 12 ust. 12 pkt 1 u.p.r., stanowią pomoc de minimis w rolnictwie, o której mowa w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 1408/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rolnym (Dz. Urz. UE L 352 z 24 grudnia 2013 r., str. 9; dalej: "rozporządzenie 1408/2013"), zatem przy rozpatrywaniu wniosku należy uwzględnić przepisy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej oraz przepisy ww. rozporządzenia. Powołując się na art. 2 pkt 11 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. nr 59, poz. 404 ze zm.; dalej: "u.p.d.p.p.") oraz art. 3 ust. 4 rozporządzenia 1408/2013 wyjaśnił, że już w momencie wydania decyzji organ podatkowy musi określić dopuszczalność udzielenia pomocy w ramach formuły de minimis. Zaznaczył, że po wnikliwej analizie materiału dowodowego stwierdził, iż spełnione zostały wszystkie warunki do udzielenia zwolnienia od podatku rolnego, a po jego upływie zastosowania ulgi w tym podatku, jednakże udzieleniu pomocy stoją na przeszkodzie przepisy rozporządzenia 1408/2013. Organ wyjaśnił, że na dzień wydania decyzji obliczona przez niego wartość pomocy brutto dla całego okresu zwolnienia (tj. od 1 kwietnia 2016 r. do 31 marca 2021 r.), a następnie ulgi polegającej na obniżeniu podatku rolnego (po upływie okresu zwolnienia) w pierwszym roku (tj. od 1 kwietnia 2021 r. do 31 marca 2022 r.) o 75% i w drugim roku (tj. od 1 kwietnia 2022 r. do 31 marca 2023 r.) o 50% dla gruntów o powierzchni [...] ha (tj. [...] ha przeliczeniowego) wynosi [...] zł, co stanowi równowartość [...] EUR. Zaznaczył, że podana wartość została wyliczona według średniej ceny skupu żyta, stanowiącej podstawę do naliczania podatku rolnego na terenie Miasta i Gminy W. w bieżącym roku. Zatem zastosowanie przez organ podatkowy preferencji, mając na uwadze otrzymaną przez skarżącego w okresie trzech lat podatkowych pomoc, spowodowałoby przekroczenie pułapu 15.000 EUR. Burmistrz zaznaczył, że u.p.r. jednoznacznie wskazuje okres zwolnienia 5 lat oraz będący konsekwencją jego zastosowania dwuletni okres ulgi i tych okresów organ nie może modyfikować. Wydając decyzję rozstrzyga o udzieleniu zwolnienia na 5 lat czy ulgi na 2 lata, albo odmawia ich udzielenia, bowiem nie ma kompetencji do przyznania zwolnienia czy ulgi na okres krótszy lub dłuższy, a określone w u.p.r. terminy są sztywne. Nie jest więc możliwe udzielenie zwolnienia a okres krótszy, aby kwota pomocy nie spowodowała przekroczenia 15.000 EUR.

Strona 1/8