Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dominik Mączyński (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Włodzimierz Zygmont Sędzia WSA Katarzyna Nikodem Protokolant: sekretarz sądowy Krzysztof Dzierzgowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi [...] na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności w części uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę.
Rada Miejska w Pleszewie w dniu 25 lipca 2016 r., podjęła uchwałę nr XVI/186/2016 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 6n ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W załączniku nr 1 do uchwały został określony wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy. W załączniku nr 2 do uchwały określono z kolei wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. Uchwała wraz z załącznikami została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z 2016 r., pod pozycją 5028.
W załączniku nr 1 do uchwały przewidziano obowiązek wskazania przyczyn zaistnienia zmiany w razie składania nowej deklaracji wskazującej na zaistnienie zmiany danych będących podstawą ustalania wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi począwszy od wskazanej daty. W części F wzoru omawianej deklaracji przewidziano obowiązek udzielenia odpowiedzi na pytanie czy na nieruchomości znajduje się kompostownik. W części G deklaracji należało określić czy zagospodarowanie ścieków następuje poprzez podłączenie do sieci kanalizacyjnej, zbiornik bezodpływowy czy też poprzez przydomową oczyszczalnię ścieków. Z przypisu umieszczonego nad omawianą częścią deklaracji wynika, że podanie tych danych było niewymagane, a dane te zbierano do celów sprawozdawczych. W pouczeniu zawartym w deklaracji wskazano na obowiązek dołączenia do deklaracji mapki z zaznaczoną lokalizacja pojemników (dotyczy pojemników o pojemności większej lub równej 5 m3) w przypadku nieruchomości wielorodzinnych.
W załączniku nr 2 do uchwały przewidziano obowiązek wskazania przyczyn zaistnienia zmiany w razie składania nowej deklaracji wskazującej na zaistnienie zmiany danych będących podstawą ustalania wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi począwszy od wskazanej daty. W części E.1 wzoru deklaracji określonej w omawianym załączniku przewidziano obowiązek wskazania podstawy ustalenia opłaty poprzez wskazanie: ilości zatrudnionych pracowników, ilości uczących się w szkole uczniów/studentów, ilości dzieci przebywających w żłobku/przedszkolu, powierzchni lokalu handlowego, ilość miejsc konsumpcyjnych lokalu gastronomicznego, ilości znajdujących się w szpitalu/internacie/hotelu/pensjonacie itp. lokalach łóżek, ilości znajdujących się ogródków działkowych, ilości znajdujących się na cmentarzach grobów, liczby przebywających interesantów oraz powierzchni handlowej dla terenów targowych.
W § 2 ust. 4 omawianej uchwały określono wykaz dokumentów, które właściciel nieruchomości zobowiązany jest przedstawić na potwierdzenie danych zawartych w deklaracjach. Na potwierdzenie tych danych niezbędne jest przedstawienie dokumentu potwierdzającego stałą nieobecność mieszkańca na terenie nieruchomości, wystawionego przez odpowiednie instytucje, w szczególności: internaty szkolne, wyższe uczelnie w przypadku studentów uczących się w systemie dziennym i zamieszkujących poza Gminą, zakłady pracy w przypadku delegacji dłuższych niż 1 miesiąc oraz dokumentów wystawionych przez placówki podobne albo oświadczenia o zamieszkiwaniu poza terenem Gminy Pleszew lub w innym niż miejsce zameldowania lokalu na terenie Gminy Pleszew ze wskazaniem miejsca zamieszkania, poświadczonego przez właściciela nieruchomości, na której się obecnie zamieszkuje.