Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Zygmont Sędziowie Sędzia WSA Maciej Jaśniewicz (spr.) Sędzia WSA Karol Pawlicki Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Ratajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2008r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Poznań Nowe - Miasto w Poznaniu na uchwałę Rady Gminy Czerwonak z dnia 07 grudnia 2006r. nr 13/III/2006 w przedmiocie określenia zasad ustalania i poboru, wysokości stawek opłaty targowej oraz zarządzanie jej poboru w drodze inkasa wraz z uchwałami zmieniającymi nr 64/VIII/2007 z dnia 12 kwietnia 2007r., nr 118/XVII/2007 z dnia 12 listopada 2007r. oraz nr 139/XX/2008 z dnia 17 stycznia 2008r. I. orzeka o niezgodności z prawem § 1 ust. 2 lit. "b" uchwały nr 13/III/2006 Rady Gminy Czerwonak z dnia 7 grudnia 2006r. w sprawie określenia zasad ustalania i poboru, wysokości stawek opłaty targowej oraz zarządzenia jej poboru w drodze inkasa ; II. stwierdza, że § 5 ust. 2 uchwały nr 13/III/2006 Rady Gminy Czerwonak z dnia 7 grudnia 2006r. w sprawie określenia zasad ustalania i poboru, wysokości stawek opłaty targowej oraz zarządzenia jej poboru w drodze inkasa w brzmieniu nadanym uchwałą nr 139/XX/2008 Rady Gminy Czerwonak z dnia 17 stycznia 2008r. zmieniającą uchwałę nr 13/III/2006 Rady Gminy Czerwonak z dnia 7 grudnia 2006r., wydany został z naruszeniem prawa; III. w pozostałym zakresie skargę oddala /-/ K. Pawlicki /-/ W. Zygmont /-/ M. Jaśniewicz
Dnia 7 grudnia 2006 r. Rady Gminy Czerwonak podjęła uchwałę nr 13/III/2006 w sprawie określenia zasad ustalania i poboru, wysokości stawek opłaty targowej oraz zarządzenie jej poboru w drodze inkasa.
W § 1 ust.2 tej uchwały zawarto zapis, że targowiskami są : a) targowisko zlokalizowane w miejscowości Koziegłowy przy ul.Piłsudskiego; b) wszelkie miejsca, w których prowadzony jest handel, w szczególności z ręki, koszów, stoisk, wozów konnych, przyczep, pojazdów samochodowych, a także sprzedaż zwierząt, środków transportowych i części do środków transportowych.
W § 2 Rada Gminy ustaliła stawki dzienne opłaty targowej, których wysokość uzależniono m.in. od miejsca sprzedaży, od rodzaju artykułów ( spożywczych i rolnych oraz przemysłowych), a także rozróżniono sprzedaż z samochodów i przyczep, ze straganu i z koszów, stolików, z "ręki" i ziemi.
W § 4 uchwały wskazano, że zwalnia się z opłaty targowej, prowadzonej poza targowiskiem sprzedaż płodów rolnych dokonywaną przez osoby z terenu Gminy Czerwonak prowadzące działalność rolniczą w rozumieniu przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz sprzedaż towarów produkowanych przez wychowanków Ośrodka Szkolno - Wychowawczego dla Dzieci Niewidomych w Owińskach.
W § 5 postanowiono, że zarządza się pobór opłaty targowej w drodze inkasa dla targowiska w Koziegłowach przez firmę "TARGOWISKA" Spółka z o.o. i dla pozostałych miejsc, w których prowadzony jest handel przez M.J.
Uchwała ta była trzykrotnie zmieniana. Po raz pierwszy uchwałą nr 64/VIII/2007 z dnia 12 kwietnia 2007 r., mocą której zmieniono § 2 uchwały nr 13/III/2006 określając nową wysokość stawek opłaty targowej. Po raz drugi uchwałą nr 118/XVII/2007 z dnia 12 listopada 2007 r., mocą której zmieniono załącznik do uchwały nr 13/III/2006 wyznaczający miejsca do handlowania i § 5 wskazując nowy adres jednego z inkasentów. Po raz trzeci uchwałą nr 139/XX/2008 z dnia 17 stycznia 2008 r., w której ustalono nowe brzmienie § 5 i 6 uchwały nr 13/III/2006. Od tego dnia § 5 uzyskał następujące brzmienie : "1. Zarządza się pobór opłaty targowej w drodze inkasa dla targowiska w Koziegłowach przy ul.Piłsudskiego przez firmę "TARGOWISKA" Spółka z o.o. z siedzibą w Poznaniu ul. Szamarzewskiego 43. 2. Z pozostałej części Gminy opłata targowa winna być wnoszona na rachunek bankowy Urzędu Gminy Czerwonak prowadzony przez Bank (...) nr rachunku (...), z opisem dni, na które opiewa."
Uchwałą Nr 26/1171/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu orzekło nieważność postanowienia § 4 uchwały Nr 13/III/2006 Rady Gminy Czerwonak z dnia 7 grudnia 2006 r.
Pismem z dnia 10 czerwca 2008 r. Prokurator Rejonowy Poznań - Nowe Miasto w Poznaniu wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Czerwonak nr 13/111/2006 z dnia 7 grudnia 2006 r. wraz z opisanymi powyżej trzema uchwałami zmieniającymi. Zarzucił im :
1) naruszenie art.15 ust.2 i 2a ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. nr 121 poz.844 ze zm.; dalej ustawa o podatkach i opłatach lokalnych), poprzez przyjęcie w § 1 pkt.2 zaskarżonej uchwały definicji pojęcia "targowisko" odmiennej niż w ustawie oraz bez delegacji ustawowej;