Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Łozowska Sędziowie Sędzia NSA Gerard Czech Sędzia WSA Marta Wojciechowska (spr.) Protokolant Starszy inspektor sądowy Iwona Bergiel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi A Spółki z o.o. w [...] na czynność Prezydenta Miasta Opola z dnia 14 grudnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie braku zwolnienia z podatku od nieruchomości oraz sprawy ze skargi B Spółki z o.o. w [...] na czynność Prezydenta Miasta Opola z dnia 14 grudnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie braku zwolnienia z podatku od nieruchomości oddala skargi.
Przedmiotem skarg wniesionych przez pełnomocnika spółek A Spółka z o.o. w [...] i B spółka z o.o. w [...] jest czynność Prezydenta Miasta Opola polegającą na braku zwolnienia z podatku od nieruchomości - nieruchomości położonych w [...] obręb [...] na dz. Nr a, b, c, d, e.
Każda ze spółek zwróciła się odrębnymi pismami do Prezydenta Miasta Opola z wnioskiem o zwolnienie z podatku nieruchomości położonej w [...] w obrębie [...] obejmującej działki nr a, b, c, d i e. Obie spółki nabyły udziały w tej nieruchomości w wysokości 50% każda z nich w dniu 1 października 2015 r. aktem notarialnym Rep. A nr [...] od spółki C S.A.
Uzasadniając wnioski spółki wywodziły, że już wcześniej w dniu 30 października 2015 r. do Prezydenta Miasta Opola wpłynął złożony przez nie wniosek w sprawie zwolnienia przedmiotowych nieruchomości na podstawie § 5 ust. 1 pkt 2 Rady Miasta Opola z dnia 24 kwietna 2014 r. nr LVII/863/14, w sprawie przyjęcia Opolskiego Programu Pomocy Przedsiębiorcom na lata 2014-2020 (Dz. Urz. Województwa Opolskiego z 2014 r. poz. 1212). Wówczas organ podatkowy poinformował spółki, że zwolnienie od podatku od nieruchomości nie może być zastosowane z uwagi na brzmienie § 9 uchwały nr LVII/863/14. Spółki uznały, że § 9 uchwały nr LVII/863/14 narusza prawo i pismem z dnia 23.11.2015 r. skierowały do Rady Miasta Opola wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie § 9 uchwały nr LVII/863/14 lub zmianę jego brzmienia w taki sposób, jaki nie będzie różnicował możliwości skorzystania ze zwolnienia od podatku od nieruchomości tej samej nieruchomości od rodzaju podmiotu, który zamierza z tego zwolnienia skorzystać.
Odpowiadając na wezwania Rada Miasta Opola w podjętych w tej sprawie uchwałach stwierdziła, że uchwała nr LVII/863/14 nie narusza prawa, a zatem brak jest podstaw do jej uchylenia.
Spółki nie zgadzając się z tym stanowiskiem zaskarżyły uchwałę nr LVII/863/14 do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu nie zaakceptował stanowiska skarżących i wyrokiem z dnia 11 maja 2016 r. sygn. akt I SA/Op 58/16 skargę oddalił. WSA w Opolu zaznaczył, że zwolnienie określone w art. 7 ust. 3 upol może dotyczyć wyłącznie przedmiotu, a więc nieruchomości wykorzystywanych do różnego rodzajów działalności. Przedmiot ten winien być tak określony, żeby nie była możliwa identyfikacja konkretnego podatnika, a więc cechy przedmiotu muszą zostać tak w przepisie określone, żeby dotyczyły potencjalnie (hipotetycznie) nieoznaczonego kręgu podatników. W ocenie sądu, zastosowane przez organ w zaskarżonej uchwale kryteria nie odnoszą się do podmiotu, lecz przedmiotu podatku. Rada Miasta zgodnie z § 5 tej uchwały zwolniła bowiem od podatku od nieruchomości m.in. nowo nabyte grunty, budynki i budowle lub ich części przeznaczone do prowadzenia działalności gospodarczej, pod warunkiem wykorzystania ich do tej działalności (§ 5 ust. 1 pkt 2 uchwały). W treści § 9 zaskarżonej uchwały odwołano się do okoliczności dotyczących przedmiotu opodatkowania - nieruchomości, a nie podmiotu - przedsiębiorcy, który jest podatnikiem podatku od nieruchomości. W zakwestionowanym przepisie nawiązano do wybranych cech nieruchomości, opisując przedmiot, wymieniono jego cechy charakterystyczne, natomiast w żaden sposób nie nawiązano do konkretnego zindywidualizowanego podmiotu, który jest podatnikiem podatku od nieruchomości.