Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Teresa Cisyk Protokolant Starszy sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 15 września 2014 r. sprawy ze skargi "A" Spółka z o.o. w K. na wynik kontroli Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Opolu z dnia 14 sierpnia 2009 r., nr UKS [...] w przedmiocie celowości i zgodności z prawem gospodarowania środkami publicznymi oraz środkami pochodzącymi z budżetu Unii Europejskiej 1) uchyla zaskarżony wynik kontroli, 2) określa, że zaskarżony wynik kontroli nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Opolu na rzecz skarżącej kwotę 457 (słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
"A" Spółka z o.o. w K. (dalej Spółka) na mocy podpisanego 19 grudnia 2003 r. Memorandum Finansowego uzgodnionego pomiędzy Komisją Europejską a Rzeczpospolitą Polską odnośnie dotacji pomocowej przyznanej dla projektu: "System dostawy wody i oczyszczanie ścieków w K.", a także Porozumienia zawartego w dniu 14 listopada 2004 r. pomiędzy Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW, IPZ II) a Spółką (Beneficjentem) o realizacji projektu "Zaopatrzenie w wodę i oczyszczanie ścieków w K." (zwanego dalej "Porozumieniem z 14 listopada 2004 r.") otrzymała ze środków Funduszu ISPA (Instrument Przedakcesyjnej Polityki Strukturalnej, którego środki z dniem 1 maja 2004 r. stały się środkami Funduszu Spójności) dofinansowanie projektu nr [...] pn. "Zaopatrzenie w wodę i oczyszczanie ścieków w K.". Ostateczna wartość projektu wyniosła 45.900.685 euro (w tym: publiczne i prywatne środki krajowe - 13.341.857 euro, środki unijne - 31.131.000 euro; wkład środków unijnych stanowił 70% kosztów kwalifikowanych projektu).
Postanowieniem z dnia 6 października 2008 r. Naczelnik Urzędu Kontroli Skarbowej w Opolu wszczął wobec Spółki, jako beneficjenta środków pomocowych, postępowanie kontrolne m.in. w celu zbadania prawidłowości gospodarowania tymi środkami. Ustalenia kontroli przeprowadzonej w okresie od 8 października 2008 r. do 30 kwietnia 2009 r. zostały udokumentowane protokołem kontroli (PK) z 30 kwietnia 2009 r., do którego Spółka zgłosiła zastrzeżenia w piśmie z dnia 14 maja 2009 r., które rozwinęła w pismach z dnia 10 czerwca i 15 lipca 2009 r.
Po rozpatrzeniu zgłoszonych zastrzeżeń Wicedyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w Opolu, działający z upoważnienia Dyrektora tegoż Urzędu, powołując się na przepis art. 24 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2004 r. nr 8, poz. 65, z późn. zm.), zwanej dalej u.k.s., wydał wynik kontroli z dnia 14 sierpnia 2009 r., nr [...], w przedmiocie celowości i zgodności z prawem gospodarowania środkami publicznymi oraz środkami pochodzącymi z budżetu Unii Europejskiej oraz wywiązywania się z warunków finansowania pomocy w ramach realizacji projektu.
W części I wyniku kontroli organ przedstawił zakres kontroli oraz omówił szczegółowo ustalenia faktyczne dokonane w jej toku. Wskazał, że planowane kontrakty, wymienione we wniosku o wsparcie przedsięwzięcia oraz w Memorandum Finansowym, obejmowały:
- Kontrakt nr 1 - "Modernizacja oczyszczalni ścieków i zarządzanie osadami, wydłużenie systemu rozprowadzania wody, zamknięcie dwóch zakładów uzdatniania wody pitnej",
- Kontrakt nr 2 - "Budowa, przebudowa i modernizacja systemu odprowadzania ścieków deszczowych na terenie Gminy Miasta K.",
- Kontrakt nr 3 - "Wydłużenie i modernizacja systemu kanalizacji ścieków",
- Kontrakt nr 4 - "Nadzór nad wdrożeniem projektu",
- Kontrakt nr 5.A - pomoc techniczna dla wsparcia wdrożenia i przygotowanie dokumentów przetargowych dla kontraktów nr 1 i 2,
- Kontrakt nr 5.B - pomoc techniczna dla wsparcia wdrożenia i przygotowanie dokumentów przetargowych dla kontraktu nr 3.