Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Izbicko w przedmiocie ustalenia cen i opłat za usługi komunalne
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Wojciechowska Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Gocki Sędzia WSA Marzena Łozowska (spr.) Protokolant Starszy inspektor sądowy Iwona Bergiel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lutego 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Izbicko z dnia 26 marca 2018 r., nr XL.229.2018 w przedmiocie ustalenia cen i opłat za usługi komunalne I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Gminy Izbicko na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 480,00 zł (słownie złotych: czterysta osiemdziesiąt 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/5

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego jest uchwała Nr XL.229.2018 Rady Gminy Izbicko z dnia 3 kwietnia 2018 r., która na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U.2017. 827 ze zm. - dalej wskazywana jako ugk) ustaliła wysokość opłat za usługi wykonywane przez pracowników Zakładu Gospodarki Komunalnej i Wodociągowej w Izbicku określając stawki roboczogodzin obsługi: koparko-ładowarki, ciągnika, kosiarki ręcznej, rębaka do gałęzi (§ 1 ust. 1 lit.a-e) oraz stawki opłat za transport samochodem do 3,5 tony jak również ustawianie i rozbiórkę siatek przeciwśniegowych (§ 1 ust. 1 lit. f-h). Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy Izbicko (§ 2), stwierdzając w § 4 aktu, iż wchodzi on w życie z dniem podjęcia.

W skardze Wojewoda Opolski wniósł o stwierdzenie nieważności ww. uchwały Rady Gminy Izbicko z powodu istotnego naruszenia prawa oraz zasądzenie na jego rzecz kosztów zastępstwa procesowego według norm przypisanych.

Uzasadniając wniesioną skargę Wojewoda wskazał, że przedmiotowa uchwała w sposób istotny narusza art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U.2017.1523 j.t.), zgodnie z którym akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia.

Uchwała podjęta na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 ugk jest aktem prawa miejscowego, zatem powinna być opublikowana zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Brak publikacji stanowi istotne naruszenie tego przepisu i uniemożliwia prawidłowe wejście w życie podjętego aktu, co zdaniem Wojewody Opolskiego, skutkuje koniecznością stwierdzenia jego nieważności.

Na poparcie stanowiska, że zaskarżona uchwała, podjęta na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 ugk stanowi akt prawa miejscowego, gdyż przenosi kompetencję ustawową do wydania określonego aktu prawnego na zupełnie inny podmiot niż przewiduje to ustawa, organ nadzoru przywołał wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2013 r., sygn. akt I OSK 1901/13, z dnia 27 września 2016 r., sygn. akt II GSK 637/15 oraz Wojewódzkich Sądów Administracyjnych w Gliwicach z dnia 31 lipca 2017 r., sygn. akt III SA/GI 335/17, w Gdańsku z dnia 18 maja 2016 r., sygn. akt II SA/Gd 115/16, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl, podobnie jak powołane niżej orzecznictwo), wskazał również na akceptujące to stanowisko poglądy doktryny (C. Banasiński, M. Kulesza, Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz, Warszawa 2002).

Wojewoda podniósł także, że przyjęte przez Radę Gminy Izbicko stawki opłat za usługi (roboczogodziny) pracowników Zakładu Gospodarki Komunalnej i Wodociągowej w Izbicku nie mieszczą się w zakresie upoważnienia wynikającego z art. 4 ust. 1 pkt 2 ugk. W przedmiotowym przepisie ustawodawca przyznał radzie gminy kompetencje do ustalania cen i opłat za: usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Pojęcie usług komunalnych o charakterze użyteczności publicznej należy interpretować zgodnie z treścią art. 1 ust. 2 ugk jako te zadania własne jednostek samorządu terytorialnego, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Tymczasem Rada Gminy Izbicko określiła opłaty za roboczogodziny obsługi koparko-ładowarki, ciągnika, kosiarki ręcznej, rębaka do gałęzi oraz stawki za transport samochodem i ustawiania oraz rozbiórki siatek przeciwśniegowych. Zdaniem organu nadzoru nie sposób przypisać takiego rodzaju usługom przymiotu użyteczności publicznej, gdyż nie są one podejmowane w celu zaspokajania potrzeb społecznych o charakterze ogólnym tj. w interesie ogółu danej społeczności, a nie wyłącznie pojedynczych osób i w sposób ciągły. Usługi wskazane przez Radę Gminy Izbicko zdają się mieć raczej charakter działalności nastawionej na osiąganie zysku co z założenia przeczy podstawowemu założeniu pojęcia usług użyteczności publicznej jakim jest świadczenie usług bez względu na osiągany rezultat ekonomiczny, na ogół po kosztach własnych i nie w celach komercyjnych.

Strona 1/5