Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wójcik (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Starszy inspektor sądowy Maria Żymańczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lipca 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Pokój z dnia 29 listopada 2017 r., nr XXXIII/276/2017 w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Wojewodę Opolskiego jest uchwała Rady Gminy Pokój z dnia 29 listopada 2017 r. nr XXXIII/276/2017 w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków.
Rada Gminy Pokój, działając na podstawie art. 24 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz. U. z 2017 r. poz. 328 z późn. zm. - dalej w skrócie "u.z.z.w.") oraz wniosku z dnia 20 października 2017 r. złożonego przez Zakład Wodociągów i Usług Komunalnych "A" spółka z o.o. w [...] (dalej określany jako Zakład, Spółka lub przedsiębiorstwo), zweryfikowanego przez Wójta Gminy w dniu 6 listopada 2017 r., podjęła wyżej opisaną uchwałę, w której postanowiła:
§ 1: zatwierdzić taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków, określone w załączniku do uchwały, zweryfikowane przez Wójta Gminy Pokój w brzmieniu określonym w załączniku do uchwały. W § 2 stwierdzono, że taryfy określone w § 1 mają zastosowanie do dostaw wody i odprowadzania ścieków w okresie od dnia 1 stycznia 2018 r. do dnia 31 grudnia 2018 r. W § 3 wskazano, że taryfy, w ciągu 7 dni od podjęcia uchwały, zostaną ogłoszone na tablicach ogłoszeń rozmieszczonych na terenie Gminy Pokój, a w § 4 wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy. Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia (§ 5).
Skargę na powyższą uchwałę, na podstawie art. 93 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875 - dalej określana jako "u.s.g.") złożył w dniu 15 maja 2018 r. Wojewoda Opolski, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
W uzasadnieniu wskazał, że wymieniona uchwała w sposób istotny narusza prawo, tj. art. 24 ust. 1 u.z.z.w. w brzmieniu obowiązującym w dniu podjęcia uchwały, a to z uwagi na przekroczenie delegacji ustawowej.
Wskazuje na to przytoczona powyżej treść jej paragrafu pierwszego, zgodnie z którym Rada Gminy zatwierdziła taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na obszarze Gminy Pokój, określone w załączniku do tej uchwały. Z załącznika wynika, że taryfy te kształtują się na poziomie 4,03 zł za m³ dostarczonej wody i 7,85 zł za m³ odprowadzonych ścieków. Jednakże, jak ustalił organ nadzoru po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, taryfy przedstawione przez Zakład Wodociągów i Usług Komunalnych "A" Sp. z o.o. z siedzibą w [...] do zatwierdzenia w dniu 20 października 2017 r. różniły się od tych, jakie przyjęto w uchwale. I tak ze złożonego przez ten Zakład wniosku wynikało, że wysokość stawek przedstawionych do zatwierdzenia wynosi: 4,04 zł/m³ za dostarczoną wodę i 12,82 zł/m³ za odprowadzone ścieki. Jak wynika z opublikowanego na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Gminy Pokój protokołu z sesji Rady Gminy Pokój Nr XXXIII odbytej w dniu 29 listopada 2017 r., obniżone stawki opłat zaproponowała po weryfikacji Wójt Gminy Pokój uznając, że stawki zaproponowane przez przedsiębiorstwo są za wysokie. W protokole tym zawarto zapis, że: "Radny T. K. stwierdził, że zaproponowana przez spółkę "A" cena za odbiór ścieków wzrosła o 60% w stosunku do ceny obecnie obowiązującej. Uznał, że nowa cena jest nieadekwatna do ponoszonych przez "A" kosztów obsługi, poza tym podwyżka ta powinna zostać rozłożona w czasie, ponieważ stanowić ona będzie znaczne obciążenie dla budżetów mieszkańców. Podziękował Wójtowi Gminy za zweryfikowanie przedstawionej przez "A" taryfy i zaproponowanie niższych cen za dostarczenie wody i odbiór ścieków."