Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Renata Kantecka, Sędziowie sędzia WSA Wiesława Pierechod (sprawozdawca), sędzia WSA Ryszard Maliszewski, Protokolant referent stażysta Milena Małyszko, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 10 grudnia 2014r. sprawy ze skargi Gminy na decyzję Zarządu Województwa z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zwrotu środków przekazanych na realizację projektu oddala skargę.
Gmina (dalej Beneficjent, strona, skarżąca) zawarła w dniu 30 grudnia 2009r. umowę nr "[...]" (dalej umowa) z Województwem reprezentowanym przez Zarząd Województwa, zwanego w umowie Instytucją Zarządzającą Regionalnym Programem Operacyjnym Warmia i Mazury na lata 2007-2013 (dalej IZ). Przedmiotem umowy było dofinansowanie projektu pod nazwą "Budowa turystyczno-rekreacyjnego ciągu ścieżek rowerowych łączących tereny jeziora "[...]"", (dalej projekt). Do przedmiotowej umowy zawarto aneksy w dniach z 5.03.2010r., 07.03.2011r., 22.12.2011r., 29.03.2012r., 12.02.2013r. i 5.08.2013r..
Po przeprowadzeniu w dniach 4 - 5.04.2013r. kontroli projektu, w związku z ujawnionymi nieprawidłowościami, IZ pismem z 21.02.2014r. wezwała Beneficjenta do zwrotu środków w wysokości 95.386,03 zł wraz z odsetkami.
Po upływie bezskutecznym upływie wyznaczonego terminu, zawiadomiła stronę pismem z 21.03.2014r. o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu.
Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, Instytucja Zarządzająca w decyzji z "[...]" nr "[...]", wydanej na podstawie art.211 ust.1 pkt 2 i 3, ust.4 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych ( Dz.U Nr 249 poz.2104,ze zm.) zwanej dalej "u.f.p." , art. 26 ust.1 pkt1,15 i 15a ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (j.t. Dz. U. z 2009r.Nr 84, poz. 712 ze zm.) zwanej dalej "u.z.p.p.r.", art.104 i art.107 k.p.a. oraz art. 46 ust.2a ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (j.t. Dz.U z 2013r. poz. 596, ze zm.) orzekła o obowiązku zwrotu przez Gminę części środków przeznaczonych na realizację projektu finansowanego z udziałem środków europejskich w kwocie 92.624,19 zł wraz z należnymi odsetkami liczonymi od dnia przekazania środków do dnia zapłaty.
Instytucja Zarządzająca stwierdziła, że Gmina:
1. w postępowaniu na wyłonienie wykonawcy budowy turystyczno-rekreacyjnego ciągu ścieżek rowerowych łączących tereny "[...]"- zadanie nr 1 Budowa ścieżek rowerowych i ciągów pieszych wokół "[...]"- naruszyła art. 29 ust. 2 i ust. 3 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2007r., Nr 223, poz. 1655, ze zm.), dalej "p.z.p." poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia bez określenia minimalnych wymagań w zakresie równoważności produktu, przy jednoczesnym wskazaniu znaku towarowego. Za to naruszenie nałożono korektę finansową w wys. 5% kwoty dofinansowania, co skutkowało ustaleniem do zwrotu kwoty 77.726,69 zł.
2. W ramach prowadzonych robót budowlanych polegających na wykonaniu robót dodatkowych, naruszyła art. 36a ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2010r., Nr 243, poz. 1623, ze zm.,) dalej "prawo budowlane" poprzez dokonanie zmian od pierwotnych założeń wskazanych w zatwierdzonym decyzją projekcie budowlanym. Wydatki na zwiększony zakres robót zostały uznane w całości jako niekwalifikowalne, co skutkowało ustaleniem do zwrotu kwoty 8.822,28 zł; 3. Zawyżyła kwotę wydatków kwalifikowalnych, zaliczając do nich koszt audytu zewnętrznego w sytuacji niewykrycia przez audytora zewnętrznego uchybienia polegającego na naruszeniu art. 29 ust. 2 i ust. 3 w zw. z art. 7 ust. 1 p.z.p. Powyższe skutkowało ustaleniem do zwrotu kwoty 6.075,22 zł.