Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Czajkowski, Sędziowie sędzia NSA Włodzimierz Kędzierski,, sędzia WSA Ryszard Maliszewski (spr.), Protokolant Paweł Guziur, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 22 grudnia 2009r. sprawy ze skargi S. K. na rozstrzygnięcie Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Oddala skargę.
W dniu 22 maja 2009r. S. K, prowadząca "[...]", złożyła w "[...]" Agencji Rozwoju Regionalnego S.A., jako Instytucji Pośredniczącej II stopnia, wniosek o dofinansowanie projektu ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury 2007-2013 pn. "Poprawa standardów leczenia dzięki inwestycji w profesjonalny sprzęt stomatologiczny oraz pomieszczenia gabinetu" zarejestrowany pod numerem "[...]".
W związku ze stwierdzeniem w ramach przeprowadzonej oceny formalnej wniosku jego uchybień i braków, pismem z dnia 4 września 2009r., wezwano wnioskodawcę do dostarczenia w terminie siedmiu dni roboczych skorygowanego wniosku. Jednocześnie szczegółowo wskazano, które zapisy wniosku i załączników zostały zakwestionowane .
Pismem z dnia 12 października 2009r. "[...]" Agencja Rozwoju Regionalnego poinformowała wnioskodawcę, iż wniosek nie został zakwalifikowany do dalszej oceny merytorycznej i strategicznej z uwagi na nie spełnienie kryterium formalnego - kompletności załączników. Wskazała, iż wniosek nie został uzupełniony o następujące załączniki: nr 3a lub 3c (kopia decyzji o warunkach zabudowy lub wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego), nr 5 (wyciąg z dokumentacji technicznej oraz kosztorys inwestorski) i nr 6 (oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane). Zaznaczyła, iż w przypadku projektów w ramach których prowadzone są prace remontowo-budowlane, na etapie złożenia wniosku wymagane są ww. załączniki, które dotyczą projektów infrastrukturalnych.
W złożonym w dniu 22 października 2009r. proteście wnioskodawca nie zgadzając się z powyższym stanowiskiem wniósł o przeprowadzenie ponownej oceny formalnej projektu. Wskazano, iż wnioskodawca nie dokonał wyboru nieruchomości i tym samym wymagane załączniki nie są dla niego dostępne. Na rynku istnieje kilka nieruchomości do nabycia, spełniających kryteria określone przez wnioskodawcę, ale możliwość ich zakupu zależy od akceptacji ceny zaproponowanej przez sprzedającego i przystąpienia do finalizowania transakcji, co wnioskodawca uczyni po uzyskaniu decyzji o dotacji.
Pismem z dnia 16 listopada 2009r. Agencja, poinformowała wnioskodawcę, iż w wyniku ponownej weryfikacji poprawności przeprowadzonej oceny formalnej stwierdziła, iż projekt nie spełnia kryterium kompletności załączników. Stwierdziła , iż brak załączników nr 3a lub 3c, 5 oraz 6 uniemożliwia ocenę projektu pod względem: oddziaływania na środowisko, zasadności i celowości, wykonalności projektu i zakwalifikowanie projektu do dalszej oceny merytorycznej i strategicznej. Ogólne rozpoznanie rynku nieruchomości przez wnioskodawcę jest niewystarczające i uniemożliwia ocenę wydatku za zakup nieruchomości i prace wykończeniowe lub remontowo-adaptacyjne. Agencja wskazała, iż zgodnie z Wytycznymi w sprawie kwalifikowania wydatków w ramach RPO Warmia i Mazury na lata 2007-2013 do konkursu 01/09/1.1.9. pkt 4.1 wydatki kwalifikują się, jeżeli prace w projekcie zostały rozpoczęte po złożeniu wniosku o dofinansowanie projektu zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z 11 października 2007r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz.U. nr 193, poz.1399 ze zm.). Zgodnie z ww. rozporządzeniem, poprzez rozpoczęcie prac związanych z realizacją nowej inwestycji rozumie się podjęcie prac budowlanych lub pierwszego prawnie wiążącego zobowiązania do zamówienia ruchomych środków trwałych, z wyłączeniem wydatków związanych z przygotowaniem i opracowaniem dokumentacji projektowej. Możliwe jest więc zawieranie np. umów przedwstępnych , dokonywanie uzgodnień i zamówień w tym zakresie przed złożeniem wniosku.