Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ryszard Maliszewski, Sędziowie sędzia WSA Przemysław Krzykowski, asesor WSA Katarzyna Górska (sprawozdawca),, Protokolant specjalista Paweł Guziur, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2020r. sprawy ze skargi A. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie określenia stawek w podatku od nieruchomości na 2020 rok oddala skargę.
Skarga A K (dalej: "skarżąca") dotyczy uchwały Rady Gminy R z dnia "[...]"2019 r. nr "[...]" w sprawie określenia stawek w podatku od nieruchomości na 2020 r.
Z akt sprawy wynika, że p. K jest przedsiębiorcą działającym na terenie gminy R i jest też podatnikiem podatku od nieruchomości. Zwróciła się do Rady Gminy R o indywidualne rozpatrzenie stawek podatkowych. Z protokołu nr "[...]" z odbytej sesji Rady Gminy R z dnia "[...]" 2019 r. wynika, że radni zapoznali się z ww. wnioskiem na posiedzeniach komisji, zaś komisje zajęły stanowiska. W trakcie sesji skarżąca wskazała, że stawki podatku od nieruchomości związane z prowadzeniem działalności gospodarczej na terenie gminy R są najwyższe w okolicy, co zobrazowała przykładami. Wskazała, że mniejsze stawki są w E, M i gminie P. Przedstawiła swoją sytuację, wskazując m. in. że przejęła prowadzenie firmy po śmierci męża. Wcześniej zakład zatrudniał "[...]" osób, zaś obecnie zatrudnia "[...]" osób z gminy R. Od dwóch i pół roku boryka się z płaceniem ZUS i podatków oraz stara się, aby wypłacać pracownikom w terminie wynagrodzenie. Stawka podatku rośnie co roku o 2-3 zł.
W protokole z odbytej sesji wskazano, że Komisja Rewizyjna, Komisja Budżetu i Finansów i Komisja Oświaty, Kultury i Zdrowia - negatywnie zaopiniowały wniosek skarżącej. Następnie w głosowaniu Rada Gminy R negatywnie rozpatrzyła wniosek A. K. Po głosowaniu skarżąca podniosła, że radni, poza oddaniem głosu powinni się też wypowiedzieć w kwestii wysokości podatku od nieruchomości w gminie R. Nikt z radnych nie zabrał jednak głosu w tej sprawie. Po głosowaniu Rada przyjęła uchwałę zmieniającą stawki w podatku od nieruchomości, przyjmując dla budynków związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej stawkę "[...]" zł.
Pismem z dnia "[...]" 2019 r. skarżąca skierowała do Rady Gminy R wezwanie do usunięcia naruszeń prawa spowodowanych ww. uchwałą. W piśmie wskazała m. in. na wynikającą z art.5 ust.2 , 3 i 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (dalej: "ustawa upol") możliwość różnicowania stawek podatku, z uwzględnieniem lokalizacji i rodzaju działalności.
Wezwanie to zostało negatywnie rozpatrzone przez Radę Gminy R uchwałą nr "[...]" z dnia "[...]" 2019 r. W uzasadnieniu uchwały stwierdzono, że obecnie obowiązujące przepisy nie przewidują instytucji wezwania do usunięcia naruszenia prawa, co wynika ze zmiany od dnia 1 czerwca 2017 r. przepisu art.101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym. Obecnie organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie ma kompetencji do rozpatrywania wezwań do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, naruszonych uchwałą organu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie podniesiono, że Komisje, którym przewodniczący Rady Gminy R przekazał wniosek skierowany do Rady Gminy, nie mają umocowania do zaopiniowania wniosku. Podkreślono, że wniosek dotyczył tylko zastosowania wobec skarżącej - jako prowadzącej pozarolniczą działalność gospodarczą na terenie gminy R - stawek indywidualnych, tj. stawek tylko dla skarżącej.