Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Kędzierski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Tadeusz Piskozub Sędzia WSA Wojciech Czajkowski Protokolant Monika Gajowniczek po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 2 grudnia 2010r. sprawy ze skargi A. L. na ocenę Agencji Rozwoju Regionalnego S. A. z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego 2007-2013 oddala skargę
W dniu "[...]" r. A. L. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą S. A. L.i złożył w Agencji Rozwoju Regionalnego, jako Instytucji Pośredniczącej II stopnia, wniosek o dofinansowanie projektu ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury 2007-2013 pn. "Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw. Inne inwestycje w przedsiębiorstwie" "[...]". Projekt objęty wnioskiem pt.: "Rozbudowa Klubu i jego doposażenie w środki trwałe podstawą wzrostu konkurencyjności firmy" obejmuje rozbudowę obiektu usługowego z funkcją kulturalno - rozrywkową.
Na etapie oceny formalnej wniosku, Agencja pismem z dnia 31 sierpnia 2010 r. poinformowała wnioskodawcę, iż w niosek nie przeszedł pozytywnej oceny formalnej. Wskazano, iż z przedstawionej przez wnioskodawcę dokumentacji technicznej wynika, że projekt będzie polegał na adaptacji pomieszczeń na kawiarnię przy ul. Stare Miasto w O., co nie jest spójne ze wcześniejszymi założeniami projektu. Zgodnie z opisem w polu C-4.2 wniosku o dofinansowanie projektu celem projektu było zagospodarowanie pomieszczeń znajdujących się nad Klubem w celu wprowadzenia nowych usług kulturalno - rozrywkowych. Podkreślono, że zgodnie z zapisami szczegółowego opisu osi priorytetowej dla Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury na lata 2007 - 2013 dla Poddziałania 1.1.9 - " w ramach niniejszego poddziałania nie mogą się ubiegać o dofinansowanie projekty z zakresu gastronomii".
W złożonym proteście, A.L. wskazał, że przedmiotowa inwestycja nie dotyczy usług gastronomicznych w żadnym z obszarów zaplanowanych działań. Celem projektu jest wprowadzenie do oferty Klubu działań związanych z szeroko pojętą kulturą: spotkania z aktorami, artystami teatralnymi i kinowymi, organizacja spotkań kabaretowych. Podkreślono, że projekt jest komplementarny z działaniami podjętymi w 2009 r., podpisując umowę z Agencją Rozwoju Regionalnego na realizację projektu nr 526/09:" Wzrost konkurencyjności Klubu dzięki inwestycji w środki trwałe oraz modernizacji powierzchni usługowej". Termin użyty prze projektanta w dokumentacji technicznej zdaniem wnioskodawcy nie jest terminem wskazującym na zakres planowanych prac, a jedynie dotyczy roboczej konstrukcji słownej użytej na potrzeby dokumentacji projektowej, którego celem było wskazanie usługowo - użytkowego charakteru inwestycji.
Pismem z dnia 12 października 2010r. Agencja, poinformowała wnioskodawcę, iż protest rozpatrzono negatywnie. Podkreślono, że zgodnie z Regulaminem naboru i oceny wniosków o dofinansowanie projektów ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury na lata 2007 - 2013 do konkursu "[...]", paragraf 9 punkt 3 (...) na wniosek pracownika dokonującego oceny lub członka Komisji Oceny Projektów Wnioskodawca ma możliwość jednego poprawienia wniosku na etapie oceny formalnej i merytorycznej dokumentacji technicznej" . Wskazano, że pismem z dnia 11 czerwca 2010 r. wnioskodawca został poproszony o dostarczenie załącznika nr 5 - "Wyciąg z dokumentacji technicznej". Dnia 22 czerwca 2010r. wnioskodawca załączył "Projekt Budowlany adaptacja pomieszczeń na kawiarnię, instalacja WOD-KAN, CW, CO, CT Instalacja Wentylacji mechanicznej i klimatyzacji instalacje gazowa O. ul. Stare Miasto " Po wnikliwym przeanalizowaniu dołączonej dokumentacji oraz przedstawionego w proteście uzasadnienia stwierdzono, że projekt będzie polegał na adaptacji pomieszczeń na kawiarnię przy ulicy Stare Miasto, co nie jest spójne ze wcześniejszymi założeniami, gdzie celem projektu było zagospodarowanie pomieszczeń znajdujących się nad Klubem w celu wprowadzenia nowych usług kulturalno - rozrywkowych. Wskazano, że zgodnie z zapisami Szczegółowego opisu osi priorytetowej "Przedsiębiorczość" Regionalnego Programu Operacyjnego Warmii i Mazur w ramach poddziałania 1.1.9 nie mogą ubiegać się o dofinansowanie projekty z zakresu gastronomii i hotelarstwa. W myśl zapisów ww. Szczegółowego opisu osi priorytetowej baza gastronomiczna została zdefiniowana jako "Restauracja, kawiarnie herbaciarnia, pub, zajazd, lokal gastronomiczny itp. II Ponadto zgodnie z definicją Głównego Urzędu, Statystycznego placówki gastronomiczne zostały zdefiniowane jako "Zakłady i punkt gastronomiczne stałe i sezonowe, których przedmiotem działalności jest przygotowanie oraz sprzedaż posiłków i napojów do spożycia na miejscu i na wynos." Stwierdzono, że w związku z wykluczeniem z poddziałania 1.1.9 projektów związanych z hotelarstwem lub gastronomią, dołączony załącznik nie może on zostać uznany jako związany z realizowaną inwestycją.