Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Ełku w przedmiocie przyjęcia programu osłonowego w zakresie zmniejszenia wydatków mieszkańców Miasta Ełku z tytułu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na lata 2021
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Renata Kantecka (sprawozdawca) Sędziowie sędzia WSA Przemysław Krzykowski asesor WSA Anna Janowska Protokolant referent Elżbieta Parda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2021r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Miasta Ełku z dnia 26 maja 2021r., nr XXX.300.2021 w przedmiocie przyjęcia programu osłonowego w zakresie zmniejszenia wydatków mieszkańców Miasta Ełku z tytułu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na lata 2021-2022 stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie strona 1/7

Rada Miasta Ełku w dniu 26 maja 2021 r., powołując się na art. 17 ust. 2 pkt 4 oraz art. 110 ust. 10 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 1876 i 369) podjęła uchwałę nr XXX.300.2021 w sprawie przyjęcia programu osłonowego w zakresie zmniejszenia wydatków mieszkańców Miasta Ełku z tytułu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na lata 2021-2022.

W załączniku do uchwały, w § 1 przyjęto, że celem programu jest pomoc finansowa adresowana do mieszkańców Miasta Ełku - osób samotnie gospodarujących lub osób w rodzinie składającej się z nie więcej niż dwóch osób, znajdującej się w trudnej sytuacji materialnej, ponoszących wydatki z tytułu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zużywających wodę na cele bytowe w ilości powyżej 4m3 średnio miesięcznie w przeliczeniu na jedną osobę.

Powyższa pomoc finansowa jest udzielana ze środków własnych budżetu gminy w ramach zadań własnych gminy na podstawie art. 17 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Środki pieniężne na realizację programu ustalane są w uchwale budżetowej miasta. (§ 2 ust. 1 załącznika do uchwały). Przyznanie lub odmowa przyznania pomocy finansowej w zakresie zmniejszenia poniesionych wydatków następuje w drodze decyzji wydanej przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ełku, bądź inną osobę upoważnioną. Wydana decyzja nie ma charakteru decyzji administracyjnej (§ 2 ust. 2 załącznika do uchwały).

Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta Ełku. Określono, że uchwała wchodzi w życie po ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego i obowiązuje od dnia 1 lipca 2021 r.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, Wojewoda Warmińsko-Mazurski (dalej jako: Wojewoda, organ nadzoru lub skarżący) wniósł o stwierdzenie nieważności ww. uchwały w całości, zarzucając jej rażące naruszenie art. 17 ust. 2 pkt 4 i art. 110 ust. 10 ustawy o pomocy społecznej.

Organ nadzoru podkreślił, że zgodnie z art. 17 ust. 2 pkt 4 ustawy o pomocy społecznej, do zadań własnych gminy należy podejmowanie innych zadań z zakresu pomocy społecznej wynikających z rozeznanych potrzeb gminy, w tym tworzenie i realizacja programów osłonowych, a w oparciu o art. 110 ust. 10 ustawy o pomocy społecznej rada gminy, biorąc pod uwagę potrzeby, o których mowa w ust. 9, opracowuje i kieruje do wdrożenia lokalne programy pomocy społecznej.

Zdaniem Wojewody, program, o którym mowa w przepisie art. 17 ust. 2 pkt 4 ustawy o pomocy społecznej, jest planem działania gminy w zakresie pomocy społecznej i ma charakter aktu kierownictwa wewnętrznego. Z kolei program osłonowy jest konkretną formą pomocy skierowaną do mieszkańców gminy, po wcześniejszym rozeznaniu potrzeb gminy. Natomiast art. 110 ust. 10 ustawy o pomocy społecznej dotyczy wdrażania przez gminę lokalnych programów pomocy społecznej. Są to akty planistyczne i stanowią fundament prac nad gminną strategią rozwiązywania problemów społecznych.

Strona 1/7