Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Jolanta Strumiłło Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski sędzia WSA Przemysław Krzykowski (sprawozdawca) Protokolant starszy sekretarz sądowy Monika Rząp po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2016r. sprawy ze skargi Gminy A na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze
Rada Gminy Rychliki uchwałą z dnia 31 marca 2016 r., nr II/11/2016, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 w zw. z art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. - Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.), dalej w skrócie jako: "u.s.g.", oraz art. 6n ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r. poz. 250), dalej jako: "u.c.p.g.", ustaliła obowiązujący na terenie Gminy Rychliki wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W § 3 ust. 1 uchwały postanowiono, że "deklaracja winna być złożona:
1) na piśmie w Urzędzie Gminy Rychliki,
2) przesłana za pośrednictwem polskiej placówki pocztowej, operatora publicznego na adres Urzędu Gminy Rychliki 86 14-411 Rychliki,
3) przesłana w formie elektronicznej do Urzędu Gminy Rychliki za pośrednictwem Platformy Elektronicznej Usług Administracji Publicznej pod adresem www.epuap.gov.pl jako załącznik w pliku o formacie PDF" (pisownia oryginalna).
Przepis § 3 ust. 2 uchwały stanowił natomiast, że "wzór deklaracji oraz oświadczenia będzie dostępny w pliku doc. i odt. na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Gminy Rychliki pod adresem www.rychliki-ug.bip-wm.pl, na stronie ww.rychliki.pl, oraz jako formularz w formie papierowej w Urzędzie Gminy Rychliki" (pisownia oryginalna).
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 6 maja 2016 r. Wojewoda Warmińsko - Mazurski stwierdził nieważność uchwały, uznając, że została ona podjęta z istotnym naruszeniem prawa. Powołując brzmienie przepisu art. 6n ust. 1 pkt 1 i pkt 2 lit. a) - c) u.c.p.g., organ nadzoru wskazał, że rada gminy zobowiązana jest określić w drodze uchwały wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, a także warunki i tryb składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w szczególności:
a) ich format elektroniczny oraz układ informacji i powiązań między nimi zgodnie z przepisami o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne,
b) sposób ich przesyłania za pomocą środków komunikacji elektronicznej,
c) rodzaje podpisu elektronicznego, którym powinny być opatrzone.
W ocenie organu, w badanej uchwale Rada Gminy Rychliki wskazała elementy wymienione w art. 6n ust. 1 pkt 2 lit. b) i c) u.c.p.g., natomiast nie określiła formatu elektronicznego deklaracji oraz układu informacji i powiązań między nimi zgodnie z przepisami o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne stosownie do art. 6n ust. 1 pkt 2 lit. a) u.c.p.g. Tym samym nie zawarła wszystkich wymaganych obligatoryjnie elementów, co stanowiło istotne naruszenie prawa, powodujące konieczność stwierdzenia nieważności badanej uchwały w całości.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Gmina Rychliki wniosła o jego uchylenie w całości, zarzucając mu naruszenie: art. 6n ust. 1 i ust. 2 lit. a) u.c.p.g. oraz art. 91 ust. 1 i ust. 3, a także ewentualnie ust. 4 u.s.g.