Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Brzuzy Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski asesor WSA Anna Janowska (sprawozdawca) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 24 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie określenia wysokości podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zbieranymi nieselektywnie za miesiąc sierpień 2021 r. 1) stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej A kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wspólnota Mieszkaniowa A (dalej: "skarżąca", "strona", "Wspólnota Mieszkaniowa") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...], którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza z [...] w przedmiocie określenia wysokości podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zbieranymi nieselektywnie za miesiąc sierpień 2021 r.
Z przedstawionych wraz ze skargą akt administracyjnych sprawy wynika następujący stan sprawy.
Podmiot odbierający odpady na terenie Miasta i Gminy - Zakład A stwierdził, że w dniu 20 sierpnia 2021 r. doszło do naruszenia przez Wspólnotę Mieszkaniową obowiązku selektywnej zbiórki odpadów komunalnych. Z przeprowadzonych czynności sporządzono dokumentację fotograficzną oraz protokół kontroli. Do akt sprawy dołączono zawiadomienie z 23 sierpnia 2021 r., z którego treści wynika, że o niedopełnieniu obowiązku selektywnego zbierania odpadów poinformowano Burmistrza oraz Wspólnotę Mieszkaniową.
Postanowieniem z [...] Burmistrz wszczął wobec Wspólnoty Mieszkaniowej z urzędu postępowanie w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Postanowienie to zostało doręczone w dniu 30 sierpnia 2020 r. na adres Zakładu A.
Następnie w dniu 27 sierpnia 2021 r. podmiot odbierający odpady przeprowadził kolejną kontrolę, w toku której stwierdził naruszenie obowiązku selektywnej zbiórki odpadów komunalnych. Do akt sprawy dołączono zawiadomienie z 30 sierpnia 2021 r., z którego treści wynika, że o niedopełnieniu obowiązku selektywnego zbierania odpadów poinformowano Burmistrza oraz Wspólnotę Mieszkaniową.
Postanowieniem z [...] organ I instancji wyznaczył 7-dniowy termin do zapoznania się oraz wypowiedzenia się w zakresie zebranego w sprawie materiału dowodowego. Postanowienie to zostało doręczone na adres Zakładu A.
W dniu 14 września 2021 r. z aktami sprawy zapoznał się w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej K. B., który wyjaśnił, że pojemniki były ogólnodostępne, przy czym we wrześniu 2021 r. będą zamykane na klucz.
Decyzją z [...] Burmistrz określił Wspólnocie Mieszkaniowej wysokość podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zbieranymi nieselektywnie z nieruchomości położonej w [...] w wysokości 546 zł za sierpień 2021 r. W ocenie organu, okoliczności sprawy jednoznacznie świadczą o naruszeniu Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta i Gminy, dlatego też opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi należało wyliczyć jako iloczyn osób zamieszkujących nieruchomość (13 osób) i stawki opłaty podwyższonej (42 zł). Decyzja została doręczona na adres Zakładu A.
W odwołaniu Wspólnota Mieszkaniowa, wnosząc o uchylenie powyższej decyzji, podniosła, że nie ma uregulowań dotyczących częstotliwości naruszenia zasady segregowania odpadów jako podstawy do uznania, że deklaracja budzi "uzasadnione wątpliwości". Ponadto nie ma regulacji pozwalającej na stwierdzenie, że selektywna zbiórka odpadów jest zachowana, gdy znaczna (np. określona orientacyjnie bądź procentowo) część odpadów jest prawidłowo umieszczona w kontenerach na określoną frakcję, a pozostałe odpady z naruszeniem zasad segregacji. W ocenie strony, nie jest wystarczające do wszczęcia postępowania w sprawie jednorazowe stwierdzenie, że właściciel nieruchomości nie segreguje odpadów komunalnych. Strona podniosła ponadto, że śmietnik z którego korzysta nie ma charakteru wyłącznego dla Wspólnoty. Z Gminą, która właścicielem terenu pod śmietnikiem, nie została podpisana umowa w tym zakresie, a śmieci pochodzą też od osób trzecich. Zatem nie można przesądzić, kto jest odpowiedzialny za powstałą nieprawidłowość.