Sprawa ze skargi na decyzję SKO w Elblągu w przedmiocie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem oraz dotacji pobranej w nadmiernej wysokości za 2019 rok
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ryszard Maliszewski Sędziowie sędzia WSA Przemysław Krzykowski (sprawozdawca) asesor WSA Anna Janowska Protokolant referent Weronika Ćwiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2022 r. sprawy ze skargi G. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 6 czerwca 2022r., nr Rep. 2651/IN/21 w przedmiocie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem oraz dotacji pobranej w nadmiernej wysokości za 2019 rok oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/14

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Elblągu (dalej jako Kolegium, organ odwoławczy) decyzją z 6 czerwca 2022 r. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Elbląg (dalej jako organ I instancji, Prezydent) z 21 października 2021 r. określającą w stosunku do G. D. (dalej jako strona, skarżąca) prowadzącej Niepubliczny Żłobek i Przedszkole [...] w E.: wysokość dotacji pobranej w nadmiernej wysokości w kwocie 106.070,31 zł w 2019 r., wysokość dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem podlegającej zwrotowi w kwocie: 88.465,09 zł w 2019r., termin naliczania odsetek od ww. kwot.

Uzasadniając decyzję organ odwoławczy w pierwszej kolejności przytoczył treść art. 60 pkt 1, art. 252 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz.U. z 2021 r., poz. 305 ze zm., dalej jako u.f.p.) wskazując, że w ocenie organu I instancji z dokonanych czynności kontrolnych wynika, że strona pobrała dotację w nadmiernej wysokości na 153 wychowanków, których w 2019 roku wykazano do dotacji, ale nie wpisano do żadnego dziennika przedszkolnego, wykreślono z przedszkola bądź wykazywano dzieci nie objęte wychowaniem przedszkolnym.

W dalszej kolejności podając definicję przedszkola zawartą w ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (tj. Dz.U. z 2019 r. , poz. 1148 ze zm., dalej jako u.p.o.) i akty wykonawcze ministra właściwego ds. oświaty i wychowania oraz żłobka zawartego w ustawie z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 ( tj. Dz.U. z roku 2019, poz. 409 ze zm.).

Zgodnie z art. 31 ust. 1 u.p.o. wychowanie przedszkolne obejmuje dzieci od początku roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 3 lata, do końca roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 7 lat. Wychowanie przedszkolne jest realizowane w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz w innych formach wychowania przedszkolnego. W szczególnie uzasadnionych przypadkach wychowaniem przedszkolnym może także zostać objęte dziecko, które ukończyło 2,5 roku (ust. 3).

W przedmiotowej sprawie nie budzi wątpliwości to, że zgodnie z zapisami Statutu Niepublicznego Żłobka i Przedszkola [...] w E. wynika, że podstawą zgłoszenia dziecka do przedszkola jest "Karta zapisu dziecka" (§ 7 ust. 1). Natomiast w szczególnie uzasadnionych przypadkach możliwe jest przyjęcie do przedszkola dzieci młodszych, które ukończyły 2,5 roku (§ 7 ust. 6). W załączeniu do pisma z dnia 26.01.2021 r. (stanowiącym zastrzeżenia do protokołu z kontroli) skarżąca przedłożyła 33 decyzje wydane na podstawie § 7 ust. 6 Statutu.

Kolegium wskazało, że stosownie do § 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 25 sierpnia 2017 r. w sprawie sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz rodzajów tej dokumentacji (Dz.U. z roku 2017, poz. 1646) przedszkole prowadzi dla każdego oddziału dziennik zajęć przedszkola, w którym dokumentuje się przebieg pracy wychowawczo-dydaktycznej z dziećmi w danym roku szkolnym. Do dziennika zajęć przedszkola wpisuje się w porządku alfabetycznym nazwiska i imiona dzieci, daty i miejsca urodzenia oraz adresy Ich zamieszkania, imiona i nazwiska rodziców oraz adresy ich zamieszkania, jeżeli są różne od adresu zamieszkania dziecka, adresy poczty elektronicznej rodziców i numery ich telefonów, jeżeli je posiadają, oraz tematy przeprowadzonych zajęć, a także godziny przyprowadzania i odbierania dziecka z przedszkola. W dzienniku odnotowuje się obecność dzieci na zajęciach w danym dniu. Przeprowadzenie zajęć nauczyciel potwierdza podpisem. Do dziennika zajęć przedszkola zorganizowanego w podmiocie leczniczym dane, o których mowa w ust. 2, wpisuje się chronologicznie według dat przyjęcia dzieci do przedszkola.

Strona 1/14