Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wiesława Pierechod (spr.), Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski, sędzia WSA Wojciech Czajkowski, Protokolant Jacek Kłos, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 24 października 2007 r. sprawy ze skargi L. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej łącznego zobowiązania pieniężnego za 2002r. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia 4 października 2005 r. II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia "[.....]" Wójt Gminy ustalił L. K. łączne zobowiązanie pieniężne za 2002r., przyjmując za podstawę opodatkowania użytki rolne i grunty leśne po byłym PPGR.
Pismem z dnia 7 czerwca 2005r. L. K. wezwał Wójta Gminy do zwrotu kwoty niesłusznie zapłaconego, na podstawie ww. decyzji, podatku wraz z odsetkami (21.365,22 zł). Zdaniem podatnika grunty będące przedmiotem opodatkowania posiadał od dnia 30 listopada 1999r. bez tytułu prawnego, zatem obowiązek podatkowy w podatku rolnym od tego czasu ciążył na Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa Oddział Terenowy (obecnie Agencja Nieruchomości Rolnych).
Po przekazaniu wniosku L. K. organowi II instancji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia 4 lipca 2005r. zwróciło się do niego o wyjaśnienie czy pismo z dnia 7 czerwca 2005r. stanowi wniosek o wszczęcie postępowania w przedmiocie zwrotu podatku zapłaconego na podstawie decyzji z dnia "[...]"czy też wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności w/w decyzji. W odpowiedzi L. K. stwierdził, iż jego wniosek dotyczył zwrotu podatku za 2002r. i jednocześnie zaznaczył, że nie ma dla niego znaczenia tryb, w jakim zwrot ten nastąpi.
Decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia "[...]". Organ stwierdził, że zgodnie z art. 249 § 1 i 2 Ordynacji podatkowej (w stanie prawnym obowiązującym do dnia 31 grudnia 2002r.) organ podatkowy odmawia wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, jeżeli żądanie zostało wniesione po upływie roku od jej doręczenia. Od dnia 1 stycznia 2003r. termin ten został wydłużony do 5 lat, lecz zgodnie z art. 24 § 1 i 2 ustawy z dnia 12 września 2002r. o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa (Dz.U. nr 169, poz.1387) żądania uchylenia, zmiany lub stwierdzenia nieważności decyzji, która stała się ostateczna przed dniem wejścia w życie tej ustawy, podlegają rozpatrzeniu w trybie przepisów dotychczasowych. W niniejszej zaś sprawie decyzja Wójta Gminy została stronie doręczona w dniu 19 lutego 2002r. Wobec powyższego Kolegium stwierdziło, iż upływ rocznego terminu od tej daty uniemożliwia wszczęcie postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności ww. decyzji.
Z rozstrzygnięciem tym nie zgodził się L. K., który podniósł, iż decyzja Kolegium nie odnosi się merytorycznie do jego "wezwania do zapłaty" z dnia 7 czerwca 2005r. i dlatego winna zostać uchylona.
Decyzją z dnia "[...]" nr "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania podatnika utrzymało w mocy swoją decyzję z dnia"[...]", odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia "[...]" w sprawie wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego na 2002r.