Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Przemysław Krzykowski Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski asesor WSA Katarzyna Górska (sprawozdawca) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Braniewie na uchwałę Zgromadzenia Związku Gmin Regionu Ostródzko - Iławskiego "Czyste Środowisko" z dnia 14 listopada 2018 r. nr: XXI/74/2018 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokości tej opłaty i stawki za pojemnik oddala skargę , ,
Skarga Prokuratora Rejonowego w Braniewie (dalej: "skarżący" lub "Prokurator") dotyczy uchwały Zgromadzenia Związku Gmin Regionu Ostródzko - Iławskiego "Czyste Środowisko" (dalej: ""organ" lub "Zgromadzenie") z dnia 14 listopada 2018 r. nr XXI/74/2028 (dalej: "uchwała zmieniająca") w sprawie zmiany uchwały nr III/17/2015 z dnia 30 kwietnia 2015 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki tej opłaty i stawki opłaty za pojemnik (dalej: "uchwała zmieniana"). Podstawę prawną uchwały zmieniającej stanowiły art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2018 r. poz. 994) oraz art. 6j ust. 1 pkt 1, ust. 2a i ust. 3 oraz art. 6k ust. 1, ust. 2a i ust. 3 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r. poz. 1454, dalej: "u.c.p.g"). Uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego w dniu 16 listopada 2018 r. pod pozycją 4903.
W skardze wskazano, że w §1.2 przedmiotowej uchwały ustalono stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w przypadku, gdy odpady te nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny, zaś § 2 ust. 2 ustala stawki opłat miesięcznych za pojemnik o określonej pojemności dla nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne w przypadku, gdy odpady te są zbierane i odbierane w sposób nieselektywny. Stawki te zostały zróżnicowane pod względem pojemności pojemnika, co stanowi realizację dyspozycji wynikającej z art.6k ust.1 pkt 2 ustawy u.c.p.g.
Prokurator wniósł w o stwierdzenie nieważności uchwały w ww. części. Zarzucił wydanie uchwały z istotnym naruszeniem art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 6k ust. 3 u.c.p.g. oraz § 133 w zw. z § 143 załącznika do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2016 r. poz. 283) poprzez niewłaściwe ustalenie wysokości podwyższonych stawek za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że zgodnie z art. 6k ust. 3 u.c.p.g. rada gminy określi stawki opłaty podwyższonej za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jeżeli właściciel nieruchomości nie wypełnia obowiązku zbierania odpadów komunalnych w sposób selektywny, w wysokości nie niższej niż dwukrotna wysokość i nie wyższej niż czterokrotna wysokość stawki ustalonej przez radę gminy odpowiednio na podstawie art. 6k ust. 1 albo w art. 6 j ust. 3b.
Zgromadzenie nie dostosowało uchwalonych przez siebie stawek do zakresu, jaki został wyznaczony przez ustawodawcę. Podstawowa stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi została ustalona w wysokości 11 zł od mieszkańca. Z kolei stawka podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny, została uchwalona w wysokości 14 zł od mieszkańca. Także w zakresie stawek za gospodarowanie odpadami na nieruchomościach niezamieszkałych nie zostały w uchwale wskazane górne granice wysokości możliwych do ustalenia stawek opłat podwyższonych.