Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Wiesława Pierechod, Sędziowie sędzia WSA Renata Kantecka (sprawozdawca),, sędzia WSA Jolanta Strumiłło, Protokolant specjalista Paweł Guziur, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2016r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie badania zgodności z prawem uchwały w sprawie zwolnień z podatku od nieruchomości oddala skargę
W dniu 27 października 2015 r. Rada Miejska w Ostródzie podjęła uchwałę nr XIII/71/2015 w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości w ramach pomocy de minimis. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2014r., poz. 849 ze zm.) - dalej powoływana jako "u.p.o.l." oraz art.18 ust. 2 pkt 8, art.40 ust.1 i art.41 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015r., poz. 1515).
Zgodnie z § 2 ww. uchwały, na terenie Gminy Miejskiej Ostróda zwalnia się z podatku od nieruchomości na okres 2 lat nowowybudowane budynki i budowle lub ich części oraz części budynków i budowli, które powstały w wyniku ich rozbudowy, odbudowy bądź nadbudowy, związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, powstałe w wyniku rozpoczętych nowych inwestycji, których moment rozpoczęcia nastąpił po wejściu w życie niniejszej uchwały, na skutek których utworzono co najmniej: 2 nowe miejsca pracy - w przypadku mikroprzedsiębiorców, 5 nowych miejsc pracy - w przypadku małych przedsiębiorców, 20 nowych miejsc pracy - w przypadku średnich przedsiębiorców, 50 nowych miejsc pracy - w przypadku pozostałych przedsiębiorców. Wskazano definicję pojęcia "utworzenie nowych miejsc pracy", spełnienie warunku "utworzenia nowego miejsca pracy" oraz termin, od którego przysługuje zwolnienie.
W § 3 ww. uchwały wskazano, że wprowadzone zwolnienie stanowi pomoc de minimis, do której ma zastosowanie rozporządzenie Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013r. w sprawie stosowania art.107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz.U. UE L z 2013r., nr 352). W § 4 uchwały określono maksymalną wartość pomocy de minimis przyznanej przedsiębiorcy na podstawie ww. uchwały. W § 5 uchwały określono, że zwolnienie następuje na pisemny wniosek podmiotu ubiegającego się o zwolnienie i wskazano załączniki do wniosku o zwolnienie. W § 6 uchwały określono obowiązki podatnika korzystającego ze zwolnienia w ramach uchwały, a w § 7 - okoliczności powodujące utratę prawa do zwolnienia i wygaśnięcie prawa do zwolnienia oraz skutki powyższego. W § 8 uchwały określono wyłączenia ze zwolnienia.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej (dalej "RIO") zaskarżoną uchwałą nr "[...]" z dnia "[...]" stwierdziło nieważność opisanej uchwały nr XIII/71/2015 Rady Miejskiej w Ostródzie.
W uzasadnieniu uchwały Kolegium RIO przywołało treść art.7 ust.3 oraz art.20b u.p.o.l. oraz wskazało na akty regulujące zasady udzielania pomocy publicznej, w tym pomocy dla przedsiębiorców. RIO podkreśliło, że w myśl art.7 ust.3 u.p.o.l. rada gminy może, w drodze uchwały, wprowadzić jedynie inne zwolnienia przedmiotowe. Rada Miejska w Ostródzie nie posiada natomiast uprawnień do określenia zasad udzielania zwolnienia w podatku od nieruchomości, warunków, jakie podatnik musi spełnić, by takie zwolnienie uzyskać, rodzaju dokumentów, jakie powinny być przedkładane celem uzyskania zwolnienia, nakładania na podatnika obowiązku powiadamiania organu udzielającego pomocy o utracie prawa do zwolnienia i postanowienia o utracie prawa do zwolnienia w takim przypadku. Kolegium RIO uznało, że Rada Miejska nie posiada także kompetencji do określenia maksymalnej wartości pomocy de minimis przyznanej przedsiębiorcom, zobowiązania podatników do przedłożenia organowi podatkowemu dodatkowych informacji i dokumentów niezbędnych dla oceny prawidłowości udzielania i wykorzystania pomocy oraz określania warunków zwrotu pomocy de minimis i warunków wygaśnięcia zwolnienia. Każdy podatnik nabywa bowiem zwolnienie z mocy samej uchwały, po spełnieniu warunków zawartych w przepisach dotyczących zasad udzielania pomocy publicznej, tj. rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013r. w sprawie stosowania art.107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis. Niedopuszczalne są zatem postanowienia uchwały warunkujące udzielenie zwolnienia od złożenia przez podatnika określonych dokumentów, które podlegają rozpatrzeniu przez organ podatnikowi.