Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Wiesława Pierechod (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski, sędzia WSA Renata Kantecka, Protokolant Sekretarz sądowy Monika Rząp, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2014r. sprawy ze skargi Gminy A na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanymi przez właścicieli nieruchomości uchyla zaskarżoną uchwałę
Uchwałą Nr 0102-520/13 z dnia 19 grudnia 2013r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (dalej także Kolegium RIO) stwierdziło nieważność Uchwały Nr XXXV/281/2013 Rady Gminy Bartoszyce z dnia 29 listopada 2013r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości.
Uzasadniając rozstrzygnięcie, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej stwierdziło, że:
Rada Gminy Bartoszyce na sesji w dniu 29 listopada 2013r. podjęła Uchwałę Nr XXXV/281/ 2013 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości. Powyższa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w dniu 5 grudnia 2013r. Pismem z dnia 17 grudnia 2013r. zawiadomiono Gminę Bartoszyce o terminie rozpatrywania uchwały
Kolegium RIO wskazało, że z treści artykułu 6m ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( tekst jednolity Dz.U. z 2012r. poz.391 ze zm.) wynika, że deklaracje o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi mogą być składane za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Przytoczyło treść art.6n ust.1 powołanej ustawy zgodnie z którym " Rada Gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ułatwienia składania deklaracji, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego:
1) wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego; uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji;
2) warunki i tryb składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w szczególności:
a) ich format elektroniczny oraz układ informacji i powiązań między nimi zgodnie z przepisami o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne,
b) sposób ich przesyłania za pomocą środków komunikacji elektronicznej,
c) rodzaje podpisu elektronicznego, którym powinny być opatrzone."
Kolegium RIO wskazało, że w § 4 Uchwały Nr XXXV/281/2013 Rady Gminy Bartoszyce zapisano, ż "Deklaracja, o której mowa w §1 może być wniesiona w formie papierowej lub elektronicznej".
Podniosło, że ustawodawca w art.6n ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zobowiązał radę gminy do wydania uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, która zawiera elementy:
- obligatoryjne tj. takie, które musza się znaleźć w uchwale, czyli m.in. wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, obejmujący objaśnienia co do sposobu wypełnienia deklaracji, pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego, informacje o terminie i miejscu składania deklaracji, a także warunki i tryb składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej,