Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Jolanta Strumiłło Sędziowie sędzia WSA Renata Kantecka (sprawozdawca) asesor WSA Katarzyna Górska Protokolant stażysta Elżbieta Parda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lipca 2020r. sprawy ze skargi H. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2014r. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 10 stycznia 2020 r.
W dniu 24 marca 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wpłynęła skarga H.B. (dalej zwanej: "skarżącą") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej zwanego: "Kolegium") z "[...]" w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej łącznego zobowiązania pieniężnego na 2014 r.
Jak wynika z przekazanych Sądowi akt sprawy, decyzją z "[...]" Burmistrz ustalił skarżącej wysokość zobowiązania podatkowego na 2014 r. w kwocie 5.246 zł pobieranego w formie łącznego zobowiązania pieniężnego (dalej jako: "decyzja organu I instancji").
Wnioskiem z 10 lipca 2019 r., uzupełnionym pismem z 18 sierpnia 2019 r., skarżąca zwróciła się do Kolegium o stwierdzenie nieważności m. in. ww. decyzji organu I instancji jako wydanej z naruszeniem prawa poprzez "użycie nieprawdziwych informacji".
W toku postępowania Kolegium zwróciło się do skarżącej o wyjaśnienie, czy otrzymała decyzję organu I instancji oraz czy osoba podpisana nazwiskiem "[...]", która odebrała tę decyzję, jest domownikiem skarżącej. Skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie Kolegium.
Decyzją z "[...]" Kolegium, powołując art. 249 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r., poz. 900 ze zm.), dalej "O.p.", odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Kolegium wskazało, że żądanie stwierdzenia nieważności decyzji organu I instancji nie mogło być rozpatrzone merytorycznie, gdyż zostało złożone po upływie 5 lat od dnia doręczenia tej decyzji. Kolegium wyjaśniło przy tym, że wobec braku odpowiedzi skarżącej na pytanie o okoliczności doręczenia decyzji, przyjęto, że doręczenie nastąpiło 1 marca 2014 r. w trybie art. 149 O.p. Uznało więc, że ostatnim dniem, w którym możliwe było skuteczne złożenie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji organu I instancji był 1 marca 2019 r. Skonstatowało, że zgłoszenie wniosku dopiero 10 lipca 2019 r., w świetle art. 249 § 1 pkt 1 O.p., obligowało Kolegium do odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji organu I instancji.
W odwołaniu od powyższej decyzji Kolegium skarżąca wniosła o jej uchylenie. Oceniła bowiem, że decyzja organu I instancji nie weszła do obrotu prawnego, gdyż osoba, która potwierdziła jej odbiór (o nazwisku "[...]"), nigdy nie była domownikiem skarżącej. Zauważyła także, że pod nazwiskiem odbiorcy przesyłki brak jest zobowiązania do oddania tego pisma skarżącej. Skonstatowała, że skoro decyzji organu I instancji nie ma w obrocie prawnym, to nie rozpoczął biegu termin do wniesienia odwołania od tej decyzji, co z kolei obala twierdzenie Kolegium o upływie terminu do wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji.