Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Przemysław Krzykowski Sędziowie sędzia WSA Andrzej Brzuzy sędzia WSA Katarzyna Górska (sprawozdawca) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 31 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Olsztyn-Południe w Olsztynie na uchwałę Rady Gminy Stawiguda z dnia 26 listopada 2020 r., nr XXVIII/237/2020 w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia tej opłaty oddala skargę.
W dniu 26 listopada 2020 r. Rada Gminy Stawiguda (dalej: "Rada Gminy"), powołując m.in. art. 6j ust. 1 pkt 1 oraz art. 6k ust. 1 - 4a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. j. Dz. U. z 2020 r., poz. 1439 ze zm., dalej: "u.c.p.g.") podjęła uchwałę nr XXVIII/237/2020 w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia tej opłaty, która została następnie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego z 2020 r. poz. 4861.
Uchwała ta stała się przedmiotem skargi Prokuratora Rejonowego w Olsztynie (dalej: "Prokurator") skierowanej do tutejszego Sądu. W skardze Prokurator zarzucił podjęcie tej uchwały z istotnym naruszeniem prawa, to jest: art. 7 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 6k ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. poprzez nieuregulowanie w jej treści opłaty za pojemnik lub worek o określonej pojemności, przeznaczony do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości, podczas gdy wskazany przepis nakłada obowiązek określenia wskazanych stawek.
W oparciu o te zarzuty Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi Prokurator stwierdził, że zaskarżona uchwała nie wyczerpała zakresu delegacji ustawowej określonej w art. 6k ust. 1 u.c.p.g., gdyż rada gminy pominęła obowiązek określony w pkt 2 - ustalenia opłaty za pojemnik lub worek o określonej pojemności, przeznaczony do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości. Ocenił, że choć zgodnie z art. 6c ust. 2 u.c.p.g., uchwała nie musi zawierać regulacji dotyczących odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, to jednak rada gminy nie jest zwolniona z obowiązku określenia w uchwale stawek opłat za pojemnik lub worek o określonej pojemności. Uznał bowiem, że brak określenia stawki przedmiotowej opłaty uniemożliwia stosowanie art. 6j ust. 3 u.c.p.g. Wyjaśnił, że przepis ten wskazuje sposób ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w przypadku nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, jako iloczyn zadeklarowanej liczby pojemników lub worków przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości oraz stawki określonej według przepisu art. 6k ust. 1 pkt 2. Dodał, że art. 6j ust. 3 u.c.p.g. stosuje się także do rodzinnego ogrodu działkowego, o czym stanowi art. 6j ust. 3d u.c.p.g., a zatem zaniechanie ustalenia stawki przedmiotowej opłaty uniemożliwia określenie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla rodzinnych ogrodów działkowych. Przyjął przy tym, że rada gminy nie jest zwolniona z obowiązku zawarcia w uchwale takiej regulacji nawet wówczas, gdy na jej terenie nie ma rodzinnych ogrodów działkowych.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej oddalenie podnosząc, że w świetle przepisów u.c.p.g., uregulowanie kwestii dotyczących odbierania odpadów od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, została pozostawiona uznaniu organu. Oceniła także, że brak w zaskarżanej uchwale tego rodzaju regulacji nie powoduje jej nieważności, gdyż nie ma przeszkód prawnych do uregulowania sytuacji nieruchomości zamieszkałych i niezamieszkałych w odrębnych uchwałach.