Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Kwiatek, Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca), WSA Halina Chitrosz, Protokolant Referent Paulina Zając, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 12 października 2012 r. sprawy ze skargi P. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2005 r. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta B. z dnia [...] nr [...]; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz P. S. kwotę [...] tytułem zwrotu kosztów postępowania.
1. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy Ordynacja podatkowa / Dz.U.05.8.60 ze zm. / utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta z [...] grudnia 2010r., mocą której po wznowieniu postępowania podatkowego została uchylona decyzja Burmistrza Miasta, ustalająca P. S. zobowiązanie w podatku od nieruchomości za 2005 r. w kwocie [...] zł i zostało ustalone temu podatnikowi zobowiązanie w tym podatku za 2005 r. w kwocie 8.209 zł.
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji i przedstawionych akt postępowania podatkowego wynika, że Burmistrz Miasta decyzją z [...] lutego 2005 r. nr [...] ustalił P. S. zobowiązanie w podatku od nieruchomości za 2005 r. od gruntów o powierzchni 1.556 m², według stawki 0,55 zł za 1 m², w kwocie 855 zł. Ponownie wszczęte postępowanie podatkowe w sprawie ustalenia temu podatnikowi zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2005 r. zostało umorzone decyzją z 26 listopada 2010 r. W uzasadnieniu tej decyzji Burmistrz Miasta stanął na stanowisku, że brak jest prawnej możliwości wydania kilku odrębnych decyzji, ustalających temu samemu podatnikowi zobowiązanie w podatku od nieruchomości za ten sam rok podatkowy. Postanowieniem z [...] listopada 2010r. Burmistrz Miasta wznowił postępowanie podatkowe w sprawie ustalenia P. S. zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2005 r. na podstawie art. 240 § 1 pkt 5 o.p. W uzasadnieniu podał, że w 2010 r. organ podatkowy uzyskał wiedzę o tym, że podatnik jest użytkownikiem jeszcze jednej działki budowlanej o powierzchni 561 m² i czterech budynków o powierzchni 109 m², 149 m², 280 m², 33 m². Po wznowieniu postępowania podatkowego, Burmistrz Miasta uchylił decyzję z [...] lutego 2005r., ustalił P. S. zobowiązanie w podatku od nieruchomości za 2005 r. od gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej 2.117 m² według stawki 0,55 zł, od budynków związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej 440,30 m² według stawki 16 zł. Organ podatkowy stanął na stanowisku, że ustalił podatnikowi zobowiązanie w podatku od nieruchomości za 2005 r. w warunkach art. 68 § 2 o.p., bo podatnik nie składał wymaganych deklaracji. Powierzchnię budynków ustalono na podstawie miar dokonanych w toku oględzin, z udziałem podatnika. Podatnik jest przedsiębiorcą od lipca 2001 r. Względy techniczne, o których stanowi art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych / Dz.U.02.9.84 ze zm. dla rozpatrywanego roku podatkowego - u.p.o.l. / nie zostały przez podatnika wykazane.
2. P. S. / podatnik / złożył skargę na ostateczną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Zarzucił naruszenie: art. 68 § 1 i § 2 pkt 1, art. 21 § 1 pkt 2 w związku z art. 235 o.p., które polegało na nieprawidłowym uznaniu, że podatnik nie złożył deklaracji podatkowej wymaganej przepisami prawa podatkowego i że nie doszło do przedawnienia zobowiązania podatkowego za 2005, 2006 r.; art. 240 § 1 pkt 5 w związku z art. 210 § 1 pkt 6 w związku z art. 235 o.p. i w związku z art. 21 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne / Dz.U.10.193.1287 /, które polegało na niewskazaniu konkretnie nowych istotnych okoliczności, dowodów dla wznowienia postępowania podatkowego w sprawie podatku od nieruchomości za 2005 r. do 2009 r.; art. 123 § 1 w związku z art. 235 o.p., które polegało na błędnej wykładni i uznaniu, że zapewniono stronie czynny udział w każdym stadium postępowania bez umożliwienia wypowiedzenia się stronie przed wydaniem decyzji, co do zebranych dowodów i materiałów. Zarzucił nieważność decyzjom Burmistrza Miasta z [...] grudnia 2010 r., ustalającym wysokość zobowiązania podatkowego za 2005 r. do 2009 r., dotyczącym spraw już poprzednio rozstrzygniętych decyzjami ostatecznymi z [...] listopada 2010r., umarzającymi postępowanie podatkowe w sprawie ustalenia zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2005r. do 2009r. Zarzucił nieważność decyzjom Burmistrza Miasta z [...] grudnia 2010 r., które zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa, bo z naruszeniem przepisów o właściwości organu podatkowego dla podatku od nieruchomości, art. 1 pkt 1 w związku z art. 1c u.p.o.l. Podatnik zakwestionował stanowisko organu podatkowego, by wszystkie budynki podlegały opodatkowaniu jako związane z działalnością gospodarczą podatnika.