Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Chitrosz-Roicka Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca) Sędzia WSA Andrzej Niezgoda Protokolant Sekretarz sądowy Kamil Rutkowski po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 4 listopada 2015 r. sprawy ze skargi R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2014 r. I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz R. W. kwotę [...]([...]) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO, organ), po rozpatrzeniu odwołania R. W. (podatnik), utrzymało w mocy decyzję Burmistrza [...] (organ I instancji) z dnia [...] r., ustalającą podatnikowi łączne zobowiązanie pieniężne za 2014 rok w wysokości 3.568 zł.
Jak wynika z uzasadnienia zaskarżonej decyzji do opodatkowania podatkiem rolnym i od nieruchomości za okres od stycznia do lipca 2014 r. przyjęto użytki rolne o pow. przeliczeniowej 5,7790 ha, budynek mieszkalny o pow. 214 m2 (zwolniony od podatku), budynki gospodarcze o pow. 310 m2, grunty nieklasyfikowane (B) o pow. 1.082 m2, grunty związane z działalnością gospodarczą o pow. 450 m2 i budynki służące działalności gospodarczej o pow. 34 m2. Natomiast za okres od sierpnia do grudnia 2014 r. opodatkowaniem podatkiem rolnym i od nieruchomości objęto użytki rolne o pow. 5,7790 ha, budynek mieszkalny o pow. 214 m2 (zwolniony od podatku), budynek gospodarczy o pow. 226 m2 (zwolniony od podatku), grunty związane z działalnością gospodarczą o pow. 450 m2 , budynki służące działalności gospodarczej o pow. 34 m2 oraz grunty BR IIIa o pow. fizycznej 0,0327 ha (0,0490 ha przeliczeniowego), grunty BR Illb o pow. fizycznej 0,0218 ha (0,0272 ha przeliczeniowego), a także grunty nieklasyfikowane B o pow. 539 m˛.
Organ wyjaśnił, że opodatkowania dokonano na podstawie ewidencji gruntów i budynków, zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U.2015.520 ze zm. - u.p.g.k.). Grunty sklasyfikowane w tej ewidencji jako użytki rolne opodatkowano podatkiem rolnym z powołaniem się na art. 2 ust. 1 ustawy o podatku rolnym (Dz.U.2013.1381 ze zm. - u.p.r.). Natomiast budynki gospodarcze położone na gruntach niestanowiących gospodarstwa rolnego, grunty nieklasyfikowane (B), grunty związane z działalnością gospodarczą i budynki służące tej działalności należało opodatkować podatkiem od nieruchomości. W odniesieniu do całego 2014 r. zwolnieniu od opodatkowania podlegał budynek mieszkalny o pow. 214 m˛, w myśl uchwały Rady Miejskiej [...] z dnia [...] r. nr [...]. Ponadto w rezultacie zmiany ewidencji gruntów i budynków od sierpnia 2014 r. zwolnieniu podlegał jeszcze budynek gospodarczy o pow. 226 m˛ na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U.2014.849 ze zm. - u.p.o.l.).
Odnosząc się do zmiany ewidencji gruntów w trakcie rozpatrywanego roku podatkowego, organ wyjaśnił, że stosownie do treści zawiadomienia o zmianie ewidencji gruntów i budynków z dnia 2 lipca 2014 r. z gruntów nieklasyfikowanych o pow. 1534 m 2 wydzielono użytki rolne jako grunty sklasyfikowane - BR IIIa o pow. 0,0327 ha i BR Illb o pow. 0,0218 ha. Ponadto wykreślony został z tej ewidencji jeden budynek gospodarczy. Powyższa zmiana klasyfikacji gruntów uzasadnia zwolnienie z opodatkowania budynku gospodarczego, bowiem została zrealizowana przesłanka zwolnienia podatkowego zawartego w art. 7 ust. 1 pkt 4 u.p.o.l.
W ocenie organu, zmiana ewidencji gruntów i budynków, zgodnie z decyzją Starosty [...] z dnia [...] r., nastąpiła z chwilą wprowadzenia stosownych zapisów do dziennika zmian, co miało miejsce w dniu 2 lipca 2014 r. W tej samej dacie sporządzono także zawiadomienie o zmianie. Wobec tego należało przyjąć, że zmiana ewidencji gruntów i budynków nastąpiła w lipcu 2014 r., a więc mogła ona zostać uwzględniona przez organ przy opodatkowaniu dopiero od sierpnia 2014 r., zgodnie z art. 6 ust. 3 u.p.o.l. Organ podkreślił, że ewidencja gruntów i budynków jest urzędowym źródłem informacji faktycznych, jakie organ podatkowy ma obowiązek wykorzystać na potrzeby wymiaru podatków, a zapisy tej ewidencji mają rozstrzygające znaczenie dla opodatkowania gruntów i organ jest nimi związany dopóki nie zostaną zmienione.