Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Chitrosz-Roicka Sędzia WSA Monika Kazubińska-Kręcisz (sprawozdawca) Asesor sądowy Agnieszka Kosowska Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Woźny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi K. R. i E. S. na czynność Prezydenta Miasta L. z dnia 29 czerwca 2022 r. znak OW-DJ-I.4431.5.108.2020 w przedmiocie udzielenia dotacji w terminie wcześniejszym I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; II. zasądza od Prezydenta Miasta L. na rzecz K. R. i E. S. solidarnie kwotę 714 zł (siedemset czternaście złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia 29 czerwca 2022 r. Prezydent Miasta [...] (organ, Prezydent Miasta), ponownie rozpoznając sprawę, nie wyraził zgody na udzielenie dotacji dla Przedszkola N. w [...] (Przedszkole) w terminie wcześniejszym (od kwietnia 2021 r.) niż od początku następnego roku budżetowego, tj. 1 stycznia 2022r.
Z akt sprawy wynika, że pismem z 19 kwietnia 2021 r. K. R. i E. S. (strona, skarżące) jako osoby prowadzące Przedszkole, zwróciły się z prośbą o wyrażenie zgody na odstąpienie od terminu, o którym mowa w art. 33 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych, na podstawie art. 33 ust. 4 tej ustawy. W piśmie podały, że w dniu 30 września 2020 r. złożyły wniosek o udzielenie dotacji z budżetu Miasta [...] na 2021 r. Do 30 września 2020 r. nie uzyskały jednak wpisu do ewidencji z powodu braku potwierdzenia spełnienia bezpiecznych i higienicznych warunków w obiekcie Przedszkola przez Państwową Straż Pożarną i Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...]. Opinie te zostały wydane dopiero w dniach 10 i 15 lutego 2021 r.
Skarżące podkreśliły, że ze względu na epidemię trudno było ukończyć budowę i uzyskać pozytywną opinię straży pożarnej oraz stacji sanitarno-epidemiologicznej o spełnieniu wymagań lokalowych w zaplanowanym czasie.
W dniu 23 marca 2021 r. uzyskano wpis do ewidencji szkół niepublicznych. Przedszkole rozpoczęło działalność od 29 marca 2021 r., w tym momencie zapisanych było tam 26 uczniów (z czego 25 dotowanych przez Gminę). Kadra pedagogiczna została w całości przeniesiona z placówki w P. , którą dotychczas prowadziły skarżące (wypowiedziano im umowę najmu lokalu).
W związku z tym strona wnosiła o udzielenie dotacji z budżetu Miasta od kwietnia 2021 r. podnosząc, że dokonała wszelkich starań by zdążyć w planowanym terminie, lecz epidemia przeciągnęła wszelkie formalności związane z uzyskaniem pozwolenia na budowę i przystosowaniem lokalu. Strona starała się zachować ciągłość placówki kierując się dobrem dzieci, nie zwalniając przy tym pracowników. Wskazała, że bez dotacji nie jest w stanie utrzymać placówki.
Odmawiając uwzględnienia tego wniosku organ wskazał, że w budżecie Miasta [...] występuje powiększający się z roku na rok deficyt pomiędzy dochodami a wydatkami, a także wzrastają z roku na rok wydatki budżetowe na dotacje przedszkolom dotowanym w bieżącym roku budżetowym, które złożyły do 30 września roku bazowego informacje o planowanej liczbie uczniów oraz przekazały dane o uczniach do Systemu Informacji Oświatowej wg stanu na 30 września roku bazowego. Ustawa o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r. nakłada na samorządy ograniczenia dotyczące konstruowania i wykonywania budżetu. Obowiązek utrzymania dodatniej różnicy pomiędzy dochodami bieżącymi a wydatkami bieżącymi oraz ograniczenia ustawowe w zakresie zadłużania oznaczają konieczność racjonalizacji i ograniczania dynamiki wydatków bieżących. W związku z tym, iż poziom planowanych wydatków bieżących jest uzależniony od wysokości dochodów bieżących możliwych do uzyskania przez Miasto, priorytetem w zakresie planowania i wydatkowania środków jest zapewnienie finansów na wydatki obligatoryjne, tj. na funkcjonowanie jednostek i urządzeń miejskiej infrastruktury technicznej i społecznej, zaspokojenie bieżących potrzeb mieszkańców w związku z realizacją zadań miasta jako gminy i powiatu, a także na pokrycie kosztów obsługi długu i wpłatę do budżetu państwa. W celu zrównoważenia budżetu Miasta w roku 2021 wydatki bieżące zostały ograniczone już na etapie sporządzania uchwały budżetowej, natomiast środki zaplanowane na realizację założonego programu inwestycyjnego wynikają z przyjętych harmonogramów wykonywania zadań, podpisanych umów o dofinansowanie ze środków europejskich, jak również złożonych wniosków o dofinansowanie zadań oraz umów z wykonawcami prac. Wobec powyższego wygospodarowanie dodatkowych, nie zaplanowanych wcześniej środków na nieobligatoryjną część dotacji dla niepublicznych jednostek oświaty jest bardzo trudne, a wręcz niemożliwe przy ich niepełnym wykonaniu.