Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Niezgoda (sprawozdawca) Sędziowie WSA Krystyna Czajecka-Szpringer WSA Monika Kazubińska-Kręcisz Protokolant Referent stażysta Paweł Kobylarz po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 4 listopada 2016 r. sprawy ze skargi G. S. na decyzję D. z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzialności spadkobiercy za zobowiązania spadkodawcy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika B. P. A. R. i M. R. w C. z dnia [...]. nr [...]; II. umarza postępowanie administracyjne; III. zasądza od D. na rzecz G. S. [...] zł ([...] złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w E. , dalej: Dyrektor Oddziału Agencji", "organ odwoławczy", po rozpatrzeniu odwołania G. S., dalej: "Gminy", utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C., dalej: "Kierownik Biura Powiatowego Agencji", "organ pierwszej instancji", w przedmiocie odpowiedzialności Gminy z tytułu nienależnie pobranych płatności przez spadkodawcę.
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji oraz akr sprawy wynika, iż decyzją z dnia [...] marca 2008r. Dyrektor Oddziału Agencji, działając z upoważnienia Prezesa Agencji, ustalił K. S., dalej: "spadkodawczyni", kwotę nienależnie pobranych płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w wysokości [...] zł. Decyzja ta została doręczona stronie w dniu 7 marca 2008r. Ponieważ należność wynikająca ze wskazanej decyzji nie została uregulowana do spadkodawczyni wystosowano w dniu 1 czerwca 2009r. upomnienie, wzywając do uregulowania należności w terminie 7 dni od odbioru upomnienia pod rygorem wszczęcia postępowania egzekucyjnego. Upomnienie to zostało doręczone w dniu 15 czerwca 2009r.
Następnie, w dniu 19 sierpnia 2013r., wystawiony został tytuł wykonawczy, który tego samego dnia został przekazany Naczelnikowi Urzędu Skarbowego w C., dalej: "Naczelnik Urzędu Skarbowego", z wnioskiem o wszczęcie postępowania egzekucyjnego wobec spadkodawczyni jako dłużnikowi z tytułu nienależnie pobranych płatności bezpośrednich w kwocie należności głównej [...] zł oraz odsetek naliczonych na dzień wystawienia tytułu, wskazując również koszty upomnienia w wysokości [...] zł. Postanowieniem z dnia [...] września 2013r. Naczelnik Urzędu Skarbowego zwrócił tytuł wykonawczy, ponieważ został wystawiony po śmierci zobowiązanej, która nastąpiła w dniu 22 stycznia 2010r., co powoduje brak możliwości wszczęcia egzekucji.
Po ustaleniu, na podstawie odpisu skróconego aktu zgonu, iż spadkodawczyni zmarła w dniu 22 stycznia 2010r. oraz ustaleniu, na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w C. z dnia 17 czerwca 2014r., prawomocnego z dniem 30 sierpnia 2014r., iż spadek na podstawie ustawy nabyła w całości z dobrodziejstwem inwentarza Gmina, Kierownik Biura Powiatowego Agencji w dniu 15 grudnia 2015r. wszczął postępowanie w sprawie ustalenia odpowiedzialności spadkobierców za zobowiązania zmarłego dłużnika Agencji z tytułu nienależnie pobranych płatności bezpośrednich do gruntów rolnych, wynikających ze wskazanej wyżej decyzji z dnia [...] marca 2008r. W tym samym dniu zawiadomił o tym Gminę. Z kolei w dniu 21 grudnia 2015r. wydał decyzję, orzekając o odpowiedzialności Gminy - jako spadkobiercy - z tytułu nienależnie pobranych przez spadkobierczynię, ustalonych decyzją administracyjną z dnia [...] marca 2008r. w kwocie [...]zł. Z sentencji tej decyzji wynika, iż spadkobierca ponosi również odpowiedzialność za odsetki, naliczone do dnia otwarcia spadku, tj. 22 stycznia 2010r. w wysokości [...] zł oraz koszty upomnienia w wysokości [...] zł. W uzasadnieniu decyzji wskazał na treść decyzji wydanej w stosunku do spadkobierczyni w dniu [...] marca 2008r. i fakt jej doręczenia adresatce, zgon spadkobierczyni oraz postanowienie sądu stwierdzające nabycie spadku przez Gminę. Następnie przytoczył treść przepisów Ordynacji podatkowej normujące odpowiedzialność spadkobierców oraz skonkludował, iż ustaloną decyzją kwotę należy wpłacić na wskazane rachunki bankowe w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, pouczając o sposobie obliczania odsetek za zwłokę oraz wniesienia odwołania.