Sprawa ze skargi na uchwałę R. w przedmiocie określenia wzorów deklaracji i informacji podatkowych w zakresie podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Niezgoda Sędziowie WSA Monika Kazubińska-Kręcisz (sprawozdawca) WSA Grzegorz Wałejko Protokolant Referent stażysta Paweł Kobylarz po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 21 października 2016 r. sprawy ze skargi P. L. na uchwałę R. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] oraz uchwałę R. z dnia 19 grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie określenia wzorów deklaracji i informacji podatkowych w zakresie podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego I. stwierdza nieważność uchwały R. nr [...] z dnia [...]. w części dotyczącej oświadczenia o treści: "Oświadczam, że są mi znane przepisy Kodeksu karnego skarbowego o odpowiedzialności za podanie danych niezgodnych z rzeczywistością"; zawartego w: załączniku nr [...], zatytułowanym "Deklaracja na podatek o nieruchomości" w rubryce "H"; załączniku nr [...] zatytułowanym "Informacja w sprawie podatku od nieruchomości" w rubryce "G"; załączniku nr [...] zatytułowanym "Deklaracja na podatek rolny" w rubryce "G"; załączniku nr [...] zatytułowanym "Informacja w sprawie podatku rolnego" w rubryce "I"; załączniku nr [...] zatytułowanym "Deklaracja na podatek leśny" w rubryce "H"; załączniku nr [...] zatytułowanym "Informacja w sprawie podatku leśnego" w rubryce "G"; II. stwierdza nieważność uchwały R. nr [...] z dnia [...] w części dotyczącej oświadczenia o treści: "Oświadczam, że są mi znane przepisy Kodeksu karnego skarbowego o odpowiedzialności za podanie danych niezgodnych z rzeczywistością"; zawartego w: załączniku nr [...], zatytułowanym "Deklaracja na podatek o nieruchomości" w rubryce "H"; załączniku nr [...] zatytułowanym "Informacja w sprawie podatku od nieruchomości", w rubryce "G".

Uzasadnienie strona 1/6

Przedmiotem rozpoznania w sprawie jest skarga Prokuratora Rejonowego L. - P. w L. na uchwałę nr [...] rady Gminy K. z dnia [...] w sprawie określenia wzorów deklaracji i informacji podatkowych w zakresie podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego oraz uchwałę nr [...] Rady Gminy K., zmieniającą uchwałę w sprawie określenia wzoru deklaracji i informacji podatkowych w zakresie podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego, w części dotyczącej uchwały nr [...]: załącznika nr 1 - deklaracja na podatek od nieruchomości, załącznika nr 2 - informacja w sprawie podatku od nieruchomości, załącznika nr 5 - deklaracja na podatek rolny, załącznika nr 6 - informacja w sprawie podatku rolnego, załącznika nr 9 - deklaracja na podatek leśny, załącznika nr 10 - informacja w sprawie podatku leśnego; w części dotyczącej uchwały nr [...]: załącznika nr 1 - deklaracja na podatek od nieruchomości, załącznika nr 2 - informacja w sprawie podatku od nieruchomości, poprzez zawarcie w zaskarżonych załącznikach do uchwał "oświadczenia że znane są mi przepisy kodeksu karnego skarbowego o odpowiedzialności za podanie danych niezgodnych z rzeczywistością".

Zaskarżonym uchwałom zarzucono istotne naruszenie prawa materialnego, tj. art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2013 poz. 594), art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tj. Dz.U. z 2014 poz. 849), art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym oraz art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (tj. Dz.U. z 2013 poz. 465) poprzez zawarcie w zaskarżonych załącznikach do uchwał oświadczenia o treści: "Znane są mi przepisy kodeksu karnego skarbowego o odpowiedzialności za podanie danych niezgodnych z rzeczywistością", pomimo braku podstawy prawnej do nałożenia takiego obowiązku.

Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwał w części zwierającej to oświadczenie.

W uzasadnieniu wskazano, że przedmiotowe uchwały są skierowane do wszystkich podatników, na których ciąży obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości, podatku leśnym, podatku rolnym, jest zatem aktem prawa miejscowego. Zgodnie z art. 87 ust 2 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej akty prawa miejscowego są zaliczane do źródeł prawa powszechnie obowiązującego, zaś zgodnie z art. 94 Konstytucji powinny być ustanawiane przez organy samorządu terytorialnego na podstawie i w granicach upoważnienia ustawowego. Uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego, stanowiące akt prawa miejscowego, winny regulować kwestie wynikające z delegacji ustawowej w taki sposób, by przyjęte w oparciu o nią normy uzupełniały wydane przez inne podmioty przepisy powszechnie obowiązujące, kształtujące prawa i obowiązki ich adresatów. Ustawodawca, formułując określoną delegację do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upoważnienie do uregulowania wyłącznie kwestii nie objętych dotąd żadną normą o charakterze powszechnie obowiązującym w celu ukształtowania stanu prawnego uwzględniającego m.in. specyfikę, możliwości i potrzeby środowiska, do którego właściwy akt wykonawczy jest skierowany. Jeśli dane zagadnienie jest przedmiotem regulacji ustawowej oznacza to, że jest ono wyłączone z kompetencji uchwałodawczej organu stanowiącego gminy.

Strona 1/6