Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Chitrosz-Roicka Sędziowie WSA Krystyna Czajecka-Szpringer, WSA Monika Kazubińska-Kręcisz (sprawozdawca) Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Kożuch po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi G. L. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług I. uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną; II. zasądza od Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej na rzecz G. L. kwotę [...]zł (sześćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Interpretacją indywidualną z dnia 12 grudnia 2017 r. Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej uznał, że stanowisko wnioskodawcy - G. L. przedstawione we wniosku z dnia 26 września 2017 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie:
- wyłączenia z opodatkowania usług zapewniających pomoc do życia w środowisku rodzinnym i społecznym osobom z zaburzeniami psychicznymi,
- wyłączenia z opodatkowania usług zapewniających pomoc w zaspokajaniu niezbędnych potrzeb socjalno-bytowych i psychospołecznych uczestników Zespołu Ośrodków Wsparcia,
- zwolnienia z obowiązku ewidencjowania przy zastosowaniu kasy rejestrującej ww. opłat za usługi wykonywane w Zespole Ośrodków Wsparcia w L.
- jest nieprawidłowe.
Gmina we wniosku przedstawiła następujące zdarzenie przyszłe:
G. L., będąca miastem na prawach powiatu, posiada status podatnika VAT czynnego. Zgodnie z art. 7 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.) i art. 4 ustawy o samorządzie powiatowym (u.s.p.) realizuje zadania własne, do których należy m.in. zaspokajanie potrzeb wspólnoty. Gmina oprócz zadań własnych realizuje wiele zadań zleconych, co wynika z art. 166 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Na skutek wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 29 września 2015 r. w sprawie C-276/14 samorządowe jednostki budżetowe nie posiadają odrębności podatkowej na gruncie przepisów o VAT, zatem wszelkie czynności przez nie dokonywane powinny być rozliczane przez jednostkę samorządu terytorialnego, która je utworzyła. G. L. od 1 stycznia 2017 r. rozpoczęła scentralizowane rozliczanie podatku od towarów i usług. Procesem centralizacji podatkowej objęte zostały także jednostki budżetowe działające na podstawie ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 930 ze zm.), zwanej dalej u.p.s.
W art. 7 ust. 1 u.s.g. jest mowa, iż zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy: pkt. 6) pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych. Zgodnie z art. 6 pkt 5 u.p.s., jednostką organizacyjną pomocy społecznej jest regionalny ośrodek polityki społecznej, powiatowe centrum pomocy rodzinie, ośrodek pomocy społecznej, dom pomocy społecznej, placówka specjalistycznego poradnictwa, w tym rodzinnego, ośrodek wsparcia i ośrodek interwencji kryzysowej.
Na podstawie uchwały Rady Miejskiej w L. nr [...] z dnia 7 grudnia 1995 r. powstał Zespół Ośrodków Wsparcia w L. zwany dalej ZOW. ZOW jest jednostką organizacyjną pomocy społecznej, działającą w rozumieniu u.f.p. jako jednostka budżetowa G. L. - miasta na prawach powiatu, której celem działalności jest wspieranie osób i rodzin, które ze względu na wiek, chorobę, niepełnosprawność lub bezradność wymagają częściowej pomocy w zaspokajaniu niezbędnych potrzeb życiowych. ZOW realizuje zadania własne gminy - miasta na prawach powiatu oraz zadania zlecone z zakresu administracji rządowej poprzez prowadzenie ośrodków wparcia dla osób w wieku podeszłym, przewlekle somatycznie chorych, z niepełnosprawnością fizyczną, z zaburzeniami psychicznymi, dzieci, młodzieży i osób dorosłych z niepełnosprawnością intelektualną. Zespół Ośrodków Wsparcia obejmuje wiele wskazanych we wniosku placówek, z których część działa w ramach zadań własnych, część zaś w ramach zadań zleconych.