Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA A. Wrzesińska-Nowacka (spr.), Sędziowie NSA Z. Kmieciak, A. Cudak, Protokolant A. Ratajczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2005 roku sprawy ze skargi M. M. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu odsetek za zwłokę w podatku od towarów i usług oddala skargę
Decyzją z dnia [...] Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego Ł.-W. z dnia [...] odmawiającą M. M. zwrotu odsetek za zwłokę od kwoty 2 894, 10 za okres od 20 lipca 1003 r. do 19 czerwca 1997 r.
Decyzja ta zapadła na tle następujących ustaleń faktycznych:
Decyzją z dnia [...] (wydaną po długotrwałym postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym) Prezes Głównego Urzędu Ceł uznał przywóz zgłoszonych przez stronę towarów, stanowiących mienie przesiedleńcze, za wolny od cła, natomiast decyzją z dnia 16 maja 1997r. zarządził zwrot nienależnie pobranego cła. Wobec powyższego w dniu 27 maja 1997r. strona wniosła o zwrot nienależnie w jej ocenie pobranego od importu towarów ( stanowiących mienie przesiedleńcze) podatku od towarów i usług wraz z odsetkami. Decyzją z dnia [...] Urząd Skarbowy Ł.-W. stwierdził niestnienie obowiązku w podatku od towarów i usług i orzekł o jego zwrocie , odmawiając jednocześnie zapłaty odsetek. Decyzja ta została następnie w wyniku odwołania podatnika uchylona przez Izbę Skarbową i sprawę przekazano Urzędowi do ponownego rozpoznania. Decyzją z dnia [...] Urząd Skarbowy Ł.-W. odmówił dokonania zwrotu podatku od towarów i usług wraz z odsetkami i ustalił wysokość zaległości w tym podatku z uwagi na dokonany w dniu 19 czerwca 1997r. zwrot wnioskowanej kwoty podatku. W dniu 28 maja 2001 r. M. M. wpłacił na rachunek Urzędu Skarbowego kwotę 2 894,10 zł, równą kwocie naliczonego wcześniej podatku od towarów i usług. Na skutek kolejnego odwołania podatnika Izba Skarbowa decyzją ponownie uchyliła decyzję organu I instancji i umorzyła postępowanie, wskazując w uzasadnieniu, iż nienależny zwrot podatku od towarów i usług nastąpił w wyniku błędnej interpretacji prawa przez organy podatkowe. Nie ma zatem, w świetle art. 52 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137,poz. 926 z późn.zm.) podstaw do uznania nienależnie dokonanego zwrotu podatku za zaległość podatkową, a tym samym wydania decyzji odmawiającej zwrotu i ustalającej wysokość zaległości. Przepis art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej pozwalał na określenie ( a nie ustalenie ) zaległości podatkowej. Nie można też odmówić zwrotu podatku w sytuacji, gdy podatek ten został zwrócony przed wydaniem decyzji. Decyzja ta jest decyzją ostateczną.
W dniu 17 kwietnia 2003r. M. M. złożył kolejny wniosek, domagając się zwrotu podatku od towarów i usług z tytułu importu mienia przesiedleńczego oraz odsetek liczonych od dnia odprawy celnej tj. od dnia 20 lipca 1993r. Urząd Skarbowy decyzją z dnia [...] stwierdził nadpłatę w podatku od towarów i usług w kwocie 2 894,10 zł i odmówił zwrotu odsetek od dnia 20 lipca 1993 r. Decyzja ta została uchylona przez Izbę Skarbową, a następnie decyzją z dnia [...] Naczelnik Urzędu Skarbowego Ł.-W. odmówił podatnikowi zwrotu odsetek za zwłokę w podatku od towarów i usług za okres od 20 lipca 1993 r. do 19 czerwca 1997 r. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż zwolnienie od cła nie jest jednoznaczne ze zwolnieniem od podatku od towarów i usług. Ustawa z dnia 8 stycznia 1993r. o podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11, poz. 50 ze zm.) w art. 7 ust. 1 pkt 4 określała sytuacje, w których import towarów wolnych od cła był jednocześnie zwolniony od podatku od towarów i usług, jednakże nie mieściły się w dyspozycji tegoż przepisu towary korzystające ze zwolnienia od cła na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 28 grudnia 1989r. Prawo Celne (tekst jednolity Dz.U. z 1994r. Nr 71, poz. 312 ze zm.). Dokonany przez Urząd Skarbowy w dniu 19 czerwca 1997r. zwrot podatku był nienależny z uwagi na błędną interpretację przepisów i kwota ta została zwrócona bezpodstawnie. Wobec dokonanych ustaleń organ uznał, iż brak podstaw do żądania zwrotu nadpłaty oraz odsetek. Jednocześnie też organ podatkowy wyjaśnił, iż wpłata dokonana przez podatnika 28 maja 2001 r. w wyniku decyzji Urzędu z dnia 14 maja 2001 r., a następnie decyzji Izby Skarbowej została podatnikowi zwrócona 9 czerwca 2003 r. wraz z oprocentowaniem za okres od 28 maja 2001 r. do 9 czerwca 203 r.