Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Adamczyk (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Sędzia NSA Bogusław Klimowicz Protokolant: Sekretarz sądowy Anna Jaworska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Z. na uchwałę Rady Miasta Zduńska Wola z dnia 20 grudnia 2012 r. nr XXX/373/12 w przedmiocie określenia wzorów deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej załącznika w zakresie obejmującym pkt D.1. poz. 12 i poz. 13, pkt D.2. poz. 16 i poz. 19 oraz pkt G.
Prokurator Rejonowy w Z. zaskarżył uchwałę Nr XXX/737/12 Rady Miasta Zduńska Wola z 20 grudnia 2012 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości wraz z załącznikiem.
Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części dotyczącej załącznika ( określającego wzór deklaracji ) w zakresie punktu D1 i D2 przeznaczonych na podanie przez składającego deklarację numeru telefonu i adresu e-mail , a także punktu G, przeznaczonego na podanie przez składającego deklarację informacji o posiadaniu kompostownika na nieruchomości .
Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie art. 6n ust. 1 i ust. 2 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 391) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) podnosząc, że brak jest upoważnienia ustawowego do żądania od podmiotu składającego deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi podania danych objętych skargą, uwidocznionych w deklaracji.
W odpowiedzi na skargę Miasto wniosło o oddalenie skargi , podnosząc ,że żądanie stwierdzenia nieważności uchwały jest zbyt daleko idące albowiem zaskarżona uchwała nie narusza prawa w sposób istotny , a tylko takie naruszenie znajduje oparcie w art. 91 i następnych ustawy o samorządzie gminnym , skutkujące stwierdzeniem nieważności. Według Miasta zaskarżone części formularza miały służyć jedynie skutecznej i szybszej komunikacji oraz celom sprawozdawczym ( informacja o kompostowniku).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna i prowadzi do stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w części niezgodnej z obowiązującymi przepisami prawa, które narusza w sposób istotny.
Zdaniem Sądu, Rad Miasta Zduńska Wola podejmując zaskarżoną uchwałę dopuściła się istotnego naruszenia przepisów prawa, polegającego na obowiązkowym zamieszczeniu w załączniku do niej danych, które nie znajdują umocowania w ustawowej delegacji do ich umieszczenia.
Stosownie do art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, na podstawie upoważnień ustawowych, gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązującego na terenie gminy. Wykonawczy charakter aktu prawa miejscowego oraz zasada prymatu nad nim ustawy, obligują organ gminy do wydawania tych aktów wyłącznie w granicach upoważnienia ustawowego, celem uszczegółowienia zapisów ustawowych. Regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego mają na celu jedynie uzupełnienie przepisów powszechnie obowiązujących rangi ustawowej, kształtujących prawa i obowiązki ich adresatów.
Zaskarżona uchwała podjęta została na podstawie art. 6n ust. 1 i 2 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.), który na dzień jej wydania stanowił, że rada gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego. Uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji. Rada gminy w uchwale, o której mowa w ust. 1, może określić wykaz dokumentów potwierdzających dane zawarte w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.