Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski Sędziowie: Sędzia WSA Bożena Kasprzak Sędzia NSA Teresa Porczyńska (spr.) Protokolant: Specjalista Dorota Choińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2019 r. sprawy ze skargi A w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji pobranej w nadmiernej wysokości 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta Ł. z dnia [...] r. Nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz strony skarżącej kwotę 4825 złotych (cztery tysiące osiemset dwadzieścia pięć) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy wydaną wobec A w Ł. decyzję Burmistrza Miasta Ł. z dnia [...] określającą kwotę dotacji pobraną w nadmiernej wysokości.
W uzasadnieniu organ odwoławczy zauważył, że decyzją z dnia [...] stycznia 2018 r. Burmistrz Miasta Ł., działając na podstawie art. 252 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2017 r. poz. 2077, z 2018 r. poz. 62), art. 21 ust. 1 ustawy Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2017 r. poz. 201) - zobowiązał B w Ł. do zwrotu części dotacji podmiotowej w kwocie 40808,93 zł przyznanej na częściowe pokrycie kosztów bieżących funkcjonowania placówki oświatowej w ciągu 15 dni od otrzymania niniejszej decyzji na rachunek budżetu Gminy Miasto Ł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...]marca 2018 r. uchyliło w całości decyzję organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Uzasadnieniem dla tak podjętego rozstrzygnięcia było zaniechanie przeprowadzenia przez organ I instancji istotnych dla sprawy dowodów.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Burmistrz Miasta Ł. decyzją z [...] określił A w Ł., organowi prowadzącemu B w Ł.:
1) wysokość dotacji podmiotowej do zwrotu, jako dotacji podmiotowej pobranej w nadmiernej wysokości w kwocie 40808,93 zł, przyznanej na dofinansowanie realizacji zadań szkoły w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej;
2) datę, od kiedy naliczane są odsetki jak dla zaległości podatkowych, tj. od dnia 16 grudnia 2017 r.;
3) podał numer rachunku bankowego na który należy wpłacić kwoty określone w pkt 1 i w pkt. 2.
Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ I instancji szczegółowo przedstawił rozliczenie dotacji wypłaconej dla B w okresie od I do X 2017 r. oraz dotacji należnej, w wyniku czego uznał, że wypłacona dla B w październiku 2017 r. dotacja w części dotyczącej kwoty 40808,93 zł jest wyższa niż dotacja należna za okres od I-X 2017 r. Na tej podstawie określił wysokość dotacji podlegającej zwrotowi.
Utrzymując w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. w decyzji z [...] wskazało, że zasady finansowania, ustalania wysokości i aktualizacji "podstawowej kwoty dotacji" w stosunku do dotychczasowych gimnazjów i klas gimnazjów funkcjonujących w ramach szkół innego typu w roku 2017 regulowały przepisy ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U.2016 r. poz. 1943), zwanej dalej u.s.o. oraz ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz.U. 2017 r. poz. 60), zwanej dalej p.w.u.p.o.
Organ stwierdził, że brzmienie powyższych przepisów wskazuje, że ustawodawca z dniem 1 stycznia 2017 r. oparł sposób określenia wysokości dotacji dla szkół i placówek prowadzonych przez osoby fizyczne oraz osoby prawne inne niż j.s.t., o odpowiednio ustaloną "podstawową kwotę dotacji" lub część oświatową subwencji ogólnej. "Podstawowa kwota dotacji" zgodnie z art. 78b ust. 3 u.s.o., odnosi się do wydatków bieżących zaplanowanych na prowadzenie przez j.s.t. szkół danego typu i rodzaju odpowiednio pomniejszonych i podzielonych przez właściwie ustaloną statystyczną liczbę uczniów w tych szkołach. Natomiast część oświatową subwencji ogólnej dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego ustala corocznie ustawa budżetowa, a przepisy gwarantują minimalną wysokość tej kwoty.