Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Bogusław Klimowicz Sędziowie: Sędzia WSA Cezary Koziński (spr.) Sędzia WSA Tomasz Adamczyk Protokolant: St. sekretarz sądowy Dominika Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2016 r. sprawy ze skargi P. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. T. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od lipca 2013 r. do grudnia 2013 r. oraz za okres od stycznia 2014 r. do września 2014 r. uchyla zaskarżoną decyzję.
Decyzją z [...] stycznia 2015 r. Wójt Gminy T. określił P. M. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości położonej w miejscowości K. ul. A 1 za okres od lipca 2013 r. do grudnia 2013 r. w kwocie 90 zł za każdy miesiąc oraz za okres od stycznia 2014 r. do września 2014 r. w kwocie po 75 zł za każdy miesiąc.
Organ samorządowy wskazał, iż P. M. nie złożył deklaracji w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od lipca 2013 r. W miejscowości K. przy ul. A 1 zamieszkuje pięć osób. W ocenie organu, wobec braku oświadczenia właściciela nieruchomości co do sposobu zbiórki odpadów, należy naliczyć stawkę opłaty określoną dla odpadów zbieranych i odbieranych w sposób nieselektywny. Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi, które nie są zbierane w sposób selektywny w okresie od lipca do grudnia 2013 r. wynosiła 18 zł od osoby, w okresie od stycznia do września 2014 r. - 15 zł od osoby.
Powyższą decyzję - po rozpoznaniu odwołania skarżącego - utrzymało w mocy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. (decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r.) uznając, że wobec niezłożenia deklaracji w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi organ I instancji był zobowiązany do wydania decyzji określającej wysokość tej opłaty. Została ona ustalona w oparciu o stawki opłaty określone w uchwałach Rady Gminy T. Do wyliczenia opłaty zastosowano stawki dotyczące odbioru odpadów w sposób nieselektywny. Niższa stawka została przewidziana w sytuacji, kiedy właściciel w złożonej deklaracji zobowiązał się do zbierania odpadów w sposób selektywny, czego skarżący nie zadeklarował.
Powyższą decyzję SKO w P. uchylił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 20 listopada 2015 r. o sygn. akt I SA/Łd 740/15. W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył treść przepisów art. 5 ust. 1 pkt 3 i pkt 3b oraz art. 6c ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm.) - dalej określanej jako: "u.c.p.g." - stwierdzając, że właściciele nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o czym stanowi już art. 6h u.c.p.g. W związku z tym, że skarżący nie złożył deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, organ pierwszej instancji był uprawniony, a zarazem zobowiązany do wydania decyzji w oparciu o art. 6o u.c.p.g. i określenia skarżącemu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Sąd wskazał, iż bez znaczenia w tym zakresie pozostawały okoliczności wskazywane przez skarżącego w odwołaniu i w skardze, sprowadzające się do braku wytwarzania nieczystości, czy też ich samodzielnego (bez udziału gminy) wywożenia z posesji i sprzedaży odpadów. Stosownie do art. 6i ust. 1 u.c.p.g. obowiązek uiszczenia opłaty w odniesieniu do nieruchomości zamieszkanych powstaje za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec. Powstanie tego obowiązku zostało zatem uzależnione od faktu samego zamieszkiwania na danej nieruchomości. W tej sytuacji, zasadnym było określenie skarżącemu, jako właścicielowi przedmiotowej nieruchomości, na której jest zameldowany i na której zamieszkuje - wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z uwzględnieniem ilości osób zamieszkujących na nieruchomości.