Gmina pomagała w upłynnianiu mienia likwidowanych spółdzielni przejmując mienie trudno zbywalne w procesach likwidacyjnych i następnie je odsprzedając. Czynności podejmowane przez Gminę mają zatem charakter ciągły i nie mieszczą się w zakresie zadań publicznych gminy i jednocześnie spełniają warunki wskazane w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym /Dz.U. nr 11 poz. 50 ze zm./.
Nie wystąpiła zatem negatywna przesłanka zwolnienia podatkowego przewidziana w art. 7 ust. 1 pkt 5 cytowanej ustawy o podatku od towarów i usług.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy Z. na decyzję Izby Skarbowej w P.-T. z dnia 9 kwietnia 1997 r. (...) w przedmiocie podatku od towarów i usług za lipiec 1995 r. - oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją Izba Skarbowa w P.-T. utrzymała w mocy decyzję Urzędu Skarbowego w B. z dnia 13 lutego 1997 r., określającą Gminie Z. zobowiązania podatkowe w podatku od towarów i usług za lipiec 1995 r. w kwocie 867 zł i ustalającą dodatkowe zobowiązanie w wysokości 269 zł, odpowiadające 30 procent kwoty zaniżenia. W uzasadnieniu podano, że w 1994 r. wartość sprzedaży towarów i usług podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług Gminy Z. wyniosła 296.086,81 zł. W związku z tym Gmina utraciła prawo korzystania w 1995 r. ze zwolnienia podatkowego wynikającego z art. 14 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym i wobec tego powinna złożyć zgłoszenie rejestracyjne oraz składać deklaracje podatkowe i dokonywać wpłat podatku w określonych terminach. Gmina była również zobowiązana do prowadzenia ewidencji, o której mowa w art. 27 ust. 4 wymienionej ustawy. Jednakże obowiązki te nie były wykonywane; Gmina prowadziła jedynie zestawienie dochodów ze sprzedaży działek i mieszkań, a także maszyn i urządzeń oraz surowców i wyrobów przejętych po likwidowanych spółdzielniach pracy /"Z." w Z. i im. 19 stycznia w M./. Dlatego organy podatkowe były uprawnione do określenia wysokości zobowiązania w podatku od towarów i usług; wzięto przy tym pod uwagę dokumenty źródłowe znajdujące się w dyspozycji podatnika. Izba Skarbowa nie podzieliła argumentów zawartych w odwołaniu, że Gmina nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towaru i usług, gdyż nie zaszły okoliczności wymienione w art. 5 ust. 1 pkt 1 omawianej. Izba uznała, że sprzedaż towarów nabytych od zlikwidowanych spółdzielni podlega opodatkowaniu, nawet jeżeli zamiarem Gminy nie było dokonywanie tych czynności w sposób częstotliwy, a jedynie - jednorazowa sprzedaż rzeczy nabytych w celu dalszej sprzedaży. W sprawie nie miał także zastosowania art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy o podatku od towarów i usług..., zwalniający od podatku odprzedaż towarów używanych. Gmina nabyła majątek likwidowanych spółdzielni, a następnie sukcesywnie go sprzedawała, co stanowiło jej działalność. Ponadto Izba nie uznała za zasadne zarzutów naruszenia przepisów proceduralnych.
W skardze Gmina Z. podniosła zarzuty naruszenia zasad postępowania administracyjnego oraz błędnej wykładni art. 5 ust. 1 pkt 1 i art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy o podatku od towarów i usług... w związku z art. 2 ustawy o działalności gospodarczej. Podała, że decyzje Urzędu Skarbowego były dwukrotnie uchylone, a ostatnie postępowanie organu I instancji toczyło się równolegle z postępowaniem odwoławczym, co było naruszeniem zasady dwuinstancyjności. Ponadto początkowo postępowanie toczyło się z udziałem Urzędu Miejskiego w Z., a następnie z udziałem Gminy Z. bez decyzji o zakończeniu postępowania wobec Urzędu i wszczęcia go wobec Gminy. Organy podatkowe nie wzięły również pod uwagę art. 39 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości oraz art. 7 ust. 1 i art. 9 ust. 2 ustawy o samorządzie terytorialnym.