Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Janicki Sędziowie: Sędzia WSA Paweł Kowalski Sędzia WSA Agnieszka Krawczyk (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 października 2022 r. sprawy ze skargi U. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach z dnia 10 marca 2022 r. nr KO.4117.23.2022 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty opłaty skarbowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 24 listopada 2021 r., nr GRP.1431.1.4.7.2019/2021; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach na rzecz skarżącej U. G. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia 10 marca 2022 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Skierniewicach (dalej: "SKO", "organ odwoławczy"), na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 w związku z art. 2 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tj. Dz. U. z 2021 r. poz. 1540 ze zm., dalej: "O.p.") utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy B. (dalej: "organ I instancji", "Wójt") z dnia 24 listopada 2021 r., którą odmówiono U. G. (dalej: "skarżąca") stwierdzenia nadpłaty opłaty skarbowej w wysokości 530 zł z tytułu poświadczenia za zgodność z oryginałem kopii załączników Nr 1, 2 i 4 do Uchwały nr [...] Gminnej Rady Narodowej w B. z dnia 24 marca 1988 r. (dalej: "uchwała").
Z akt sprawy wynika, że skarżąca w dniu 4 lipca 2019 r. zwróciła się do Wójta o wydanie odpisu ww. uchwały. Organ przekazał wnioskodawczyni jej kserokopię i jednocześnie poinformował, że ze względu na obszerność załączników istnieje możliwość zapoznania się z nimi w siedzibie urzędu. W kolejnym wniosku skarżąca wniosła o wydanie w wersji papierowej odpisu załączników Nr 1, 2 i 4 do ww. uchwały. Pismem z 9 września 2019 r. Wójt wezwał wnioskodawczynię do uiszczenia opłaty skarbowej od złożonego wniosku w wysokości 530 zł oraz opłaty za udostępnienie informacji publicznej w wysokości 47,30 zł. Następnie Wójt przekazał stronie kopie żądanych dokumentów, informując o obowiązku uiszczenia jedynie opłaty skarbowej od czynności poświadczenia za zgodność z oryginałem kopii dokumentów w ilości 106 stron. Wnioskodawczyni uiściła należną opłatę skarbową w dniu 7 listopada 2019 r. Następnie pismem z 8 listopada 2019 r. skarżąca zażądała zwrotu ww. opłaty skarbowej, ponieważ odpisy nie zostały sporządzone w formie dokumentu urzędowego, o którym mowa w art. 76a k.p.a. - nie oznaczono w nich daty sporządzenia poświadczenia. SKO decyzją z dnia 20 lutego 2020 r. odmówiło skarżącej zwrotu opłaty skarbowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 30 października 2020 r. I SA/Łd 206/20 oddalił skargę skarżącej w tym przedmiocie, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia wyrokiem z 8 lipca 2021 r., sygn. akt III FSK 3744/21 oddalił skargę kasacyjną.
W dniu 10 września 2021 r. skarżąca złożyła wniosek o stwierdzenie nadpłaty opłaty skarbowej jako nienależnej w kwocie 530 zł wniesionej w dniu 7 listopada 2019 r. wraz z odsetkami. Skarżąca podała, że ww. opłata została pobrana nienależnie, ponieważ udzielenie informacji publicznej jest bezpłatne. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji SKO wskazało, że skarżąca zgodnie z wnioskiem otrzymała odpis poświadczonych za zgodność z oryginałem załączników do uchwały (106 stron), powstało zatem publicznoprawne zobowiązanie podatkowe w opłacie skarbowej. Stawka opłaty za poświadczenie zgodności kopii dokumentu została określona w załączniku nr 1 do ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (tj. Dz. U. z 2021 r., poz. 1923, dalej: "u.o.s."). Skarżąca pomimo pouczenia o możliwości zapoznania się z dokumentami w siedzibie organu, nie zmodyfikowała swojego żądania. Prawa uzyskania dostępu do dokumentu nie można utożsamiać z prawem do uzyskania kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem. Na skarżącej ciążył obowiązek podatkowy w związku z urzędowym poświadczeniem dokumentów, zatem dokonana przez nią wpłata nie jest wpłatą nienależną, a więc nie doszło do powstania nadpłaty opłaty skarbowej, zgodnie z art. 72 § 1 pkt 1 O.p.