Sprawa ze skargi na decyzję SKO w Ł. w przedmiocie opłaty targowej
Sentencja

Dnia 4 września 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Świderska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Arkadiusz Cudak Asesor WSA Ewa Cisowska - Sakrajda Protokolant asystent sędziego Joanna Wegner po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2008 roku sprawy ze skargi W. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty targowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz W. C. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/5

Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy R. określił W. C. wysokość zobowiązania podatkowego w opłacie targowej z tytułu prowadzenia sprzedaży towarów na targowisku C.H. "POLROS" S.A. za 28 dni czerwca 2004 r., w kwocie 168 zł.

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że podatnik prowadził działalność gospodarczą w Centrum Handlowym "POLROS". Zgodnie z treścią art. 15 ust.1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2002 r., Nr 9 poz. 84 ze zm.)opłatę targową pobiera się od podmiotów dokonujących sprzedaży na targowiskach, targowiskiem zaś są wszelkie miejsca, na których prowadzi się handel. Z materiałów zgromadzonych w sprawie w szczególności raportów dziennych inkasenta wynika, iż podatnik w okresie 28 dni miesiąca czerwca 2004 roku prowadził sprzedaż towarów na stoisku handlowym nr [...] o powierzchni 20 m2. Fakt ten nie był w postępowaniu kwestionowany przez podatnika. Wobec powyższego w oparciu o uchwalę Rady Gminy R. Nr [...] z dnia [...] w sprawie ustalenia stawek opłaty targowej na terenie targowiska organ wymierzył podatnikowi opłatę w kwocie 186 zł.

W odwołaniu od powyższej decyzji podatnik wywodził, iż wszystkie boksy i pawilony handlowe po dachem nie podlegają opłacie targowej i dlatego jej pobieranie przez Wójta Gminy R. jest nielegalne, a uchwała Rady Gminy R. Nr [...] z [...] jest wadliwa.

Po rozpoznaniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...]. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy za niezasadne uznał zarzuty podatnika skierowane wobec uchwały Nr [...], która nie stanowiła podstawy rozstrzygnięcia organu I instancji. Nadto wskazał, iż wobec treści art. 15 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych dla powstania obowiązku podatkowego w opłacie targowej bez znaczenia było, czy właściwa Rada Gminy wyznaczyła teren, na którym znajdowała się przedmiotowa hala, jako targowisko czy też nie. Zdaniem organu II instancji istotne znaczenie miało natomiast to, że obiekt w którym podatnik prowadził handel jest podzielona na boksy halą targową, a tym samym hala używaną do targów w rozumieniu art. 15 ust. 2a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Przepisy prawa nie definiują użytych w tym przepisie pojęć "targowisko pod dachem" oraz "hala używana do targów, aukcji i wystaw". W konsekwencji należy odwołać się do słownikowego rozumienia pojęcia "targ" oznaczającego sprzedaż i kupno towarów odbywające się w określone dni tygodnia na wydzielonym miejscu, a także to miejsce. Zgodnie z decyzją o pozwoleniu na budowę przedmiotowa hala została wybudowana jako magazyn roślin, ale biorąc pod uwagę stan faktyczny potwierdzony w decyzjach organów nadzoru budowlanego była faktycznie użytkowana jako hala handlowa i dlatego sprzedaż dokonywana w takiej hali podlegała opłacie targowej.

W skardze do sądu podatnik zarzucił, iż organ odwoławczy błędnie zakwalifikował C.H. "POLROS" jako halę używaną do targów. Wskazał, iż w centrum obowiązują stałe godziny pracy, sklepy mają trwałe ekspozycje handlowe, pomieszczenia są klimatyzowane, wyposażone w przymierzalnie, lustra, kasy fiskalne i komputery. Zaplecze sanitarne jest wspólne dla wszystkich dzierżawców sklepów tak jak to ma miejsce w przepadku hipermarketów, czy nowoczesnych centrach handlowych. Sprzedaż na terenie hali odbywa się tylko w sklepach, obowiązuje zakaz handlu z koszy i z ręki, a nadto do hali brak jest powszechnego dostępu dla dowolnych podmiotów chcących dokonywać sprzedaży. Podniósł, iż jego stoisko jest jego stałym miejscem prowadzenia działalności wymienionym w zaświadczeniu o prowadzeniu działalności gospodarczej

Strona 1/5