Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Porczyńska Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Sędzia WSA Cezary Koziński (spr.) Protokolant: Starszy asystent sędziego Tomasz Naraziński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2016 r. sprawy ze skargi Gminy S. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w S. z dnia [...] r. [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty od nieruchomości zamieszkałych 1) uchyla zaskarżoną uchwałę; 2) zasądza od Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. na rzecz Gminy S., kwotę 540 zł (pięćset czterdzieści) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 16 marca 2015 r. Rada Miejska w S. przyjęła uchwałę nr VI/47/2015 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty od nieruchomości zamieszkałych.
W § 3 tej uchwały ustalono miesięczne wstawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego, w którym odpady zbierane i odbierane są w sposób selektywny w następujący sposób:
1) 7,00 zł od gospodarstwa jednoosobowego,
2) 14,00 zł od gospodarstwa dwuosobowego,
3) 21,00 zł od gospodarstwa trzyosobowego,
4) 28,00 zł od gospodarstwa czteroosobowego,
5) 35,00 zł od gospodarstwa pięcioosobowego i większego.
W § 5 uchwały stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zbieranymi i odbieranymi w sposób nieselektywny ustalono na 12 zł miesięcznie od każdego mieszkańca zamieszkującego daną nieruchomość.
Uchwałą z dnia [...] r. nr [...] Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. stwierdziło nieważność powyższej uchwały Rady Miejskiej w S. powołując się na naruszenie art. 6k ust. 1 pkt 1, w związku z art. 6j ust. 2 i 2a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.) - określanej dalej jako: "u.c.p.g.". W ocenie organu nadzoru, w świetle powołanych przepisów za niedopuszczalne należało uznać różnicowanie stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zależności od wielkości (liczebności) gospodarstwa domowego, co w badanej uchwale uczyniono w odniesieniu do odpadów zbieranych i odbieranych w sposób selektywny.
Gmina S. nie zgodziła się z uchwałą RIO w Ł. i w skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniosła o jej uchylenie oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych, zarzucając kwestionowanemu rozstrzygnięciu naruszenie:
- art. 6k ust 1 pkt 1 w związku z art. 6j ust 2 i 2a u.c.p.g., poprzez ich niewłaściwą wykładnię i w konsekwencji wadliwe przyjęcie, iż dokonując wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i ustalania stawki opłaty, Rada Miejska w S. zobowiązana była uchwalić jedną stawkę od gospodarstwa domowego, bez możliwości jej różnicowania w sposób określony w art. 6j ust 2a wskazanej ustawy;
- art. 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267, ze zm.), dalej: k.p.a. w związku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594. ze zm.), poprzez wadliwe przyjęcie, iż stosowane zróżnicowanie stawki za odbiór odpadów na terenie Gminy S. od wielkości gospodarstwa domowego na podstawie uchwały nr XXXIX/304/2013 Rady Miejskiej w S. z dnia 24 lipca 2013 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i ustalenia wysokości stawki tej opłaty (Dz. U. Woj.[...] z 2013r., poz. 3991) wynikać miało do dnia 1 lutego 2015 r. z treści art. 6k ust. 4 u.c.p.g. w brzmieniu wówczas obowiązującym.
W odpowiedzi na skargę Regionalna Izba Obrachunkowa w Ł. wniosła o jej oddalenie.