Dnia 20 listopada 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Bogusław Klimowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Sędzia WSA Bożena Kasprzak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 listopada 2020 roku sprawy ze skargi Wójta Gminy D. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z dnia 8 maja 2020 roku nr 15/77/2020 w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Wójta Gminy w sprawie zmian w budżecie gminy za 2020 rok 1. uchyla zaskarżoną uchwałę; 2. zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi na rzecz strony skarżącej kwotę 480,- (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uchwałą nr 15/77/2020 z 8 maja 2020 r. Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 713) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2137), stwierdziła nieważność zarządzenia nr 51/2020 Wójta Gminy D. z [...] kwietnia 2020 r. z powodu naruszenia prawa, tj. art. 15zn ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r., poz. 568) w związku z wprowadzeniem zmian, które nie były dokonane w celu zapewnienia prawidłowej realizacji zadań związanych z przeciwdziałaniem COVID-19.
Z uzasadnienia uchwały wynika, że zarządzenie nr 51/2020 Wójta Gminy D. przewidywało następujące zmiany w planie dochodów i wydatków:
zwiększono dochody ogółem o kwotę 1.121.150,00 zł, w tym dochody majątkowe z tytułu dotacji -zwiększono o 1.121.150,00 zł, dokonując zmniejszenia planu dochodów w dziale 700, rozdział 70005, § 6257 o kwotę 1.598.850,00 zl i zwiększenia planu dochodów w dziale 852, rozdział 85202, § 6257 o kwotę 2.720.000,00 zł;
zwiększono wydatki ogółem o kwotę 1.121.150,00 zł, w tym wydatki majątkowe - zwiększono o 1.121.150,00 zł, dokonując zmniejszenia planu wydatków w dziale 700, rozdział 70005, § 6050 o kwotę 947.850,00 zł, § 6057 o kwotę 1.598.850,00 zł, § 6059 o kwotę 282.150,00 zł, zwiększenia planu wydatków w dziale 852, rozdział 85202, § 6050 o kwotę 750.000,00 zł, § 6057 o kwotę 2.720.000,00 zł, § 6059 o kwotę 480.000,00 zł oraz zmniejszenia i zwiększenia planu wydatków w dziale 921, rozdział 92105, § 6057 o kwoty 32.535,58 zł i w § 6059 o kwoty 8.164,42 zł. Nadto zarządzenie nadawało nowe brzmienie załącznika - tabeli nr 8 - do uchwały nr XIX/102/2019 Rady Gminy w D. z dnia 27 grudnia 2019 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy D. na rok 2020, zawierającego wykaz wydatków majątkowych. Konsekwencją nowego brzmienia wskazanej tabeli było ustalenie w dziale 700, rozdziale 70005 wydatków na zadanie pn.: "Uzbrojenie terenów inwestycyjnych Koryta" na kwotę - 6.279.319,06 zł (czyli zmniejszenie wydatków na to zadanie o kwotę 2.828.850,00 zł), utworzenie w dziale 852, rozdział 85202 nowego zadania majątkowego (nowej inwestycji) pn.: "Adaptacja i rozbudowa istniejącego budynku w D. w celu dostosowania do świadczenia usług pomocy społecznej oraz zakup wyposażenia obiektu" z określeniem planu wydatków na nie na kwotę - 3.950.000,00 zł oraz zlikwidowanie w dziale 921, rozdział 92105 zadania majątkowego pn.: "Adaptacja i rozbudowa istniejącego budynku w D. w celu dostosowania do świadczenia usług pomocy społecznej oraz zakup wyposażenia obiektu" z planem w wysokości 40.700 zł i ustalenie w tejże klasyfikacji budżetowej wydatków na zadanie pn.: "Turystyka i ochrona dziedzictwa kulturowego, w tym rewitalizacja zabytkowego dworku i parku w D. i adaptacja budynku w M.na bazę turystyczną, czytelnię" na kwotę 162.335,54 zł (czyli zwiększenie wydatków na to zadanie o kwotę 40.700,00 zł).