Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy N. w przedmiocie zmiany budżetu Gminy N. na 2006 r.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Wrzesińska-Nowacka, Sędziowie Sędzia NSA Piotr Kiss, Asesor WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.), Protokolant asystentka sędziego Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2007 r. sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zmiany budżetu Gminy N. na 2006 r. 1)stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały w części dotyczącej wydatków sklasyfikowanych w dziale 600 - transport i łączność, rozdziale 60095 - pozostała działalność, § 4270 - zakup usług rentowych, w kwocie 30 000 zł tj. w zakresie § 2 uchwały w związku z załącznikiem Nr 2 uchwały; 2)zasądza od Rady Gminy N. na rzecz Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. kwotę 540 (pięćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/4

Uchwałą nr [...] z dnia [...], Rada Gminy N., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8.marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. nr 142 z 2001r., poz. 1591 ze zm.) oraz art. 188 ustawy z dnia 30.czerwca 2005r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 249, poz. 2140) zwiększyła dochody w budżecie Gminy N. na rok 2006 o kwotę 11.094,-zł., wyszczególniając je w załączniku nr 1 do uchwały, zwiększyła wydatki w budżecie gminy o kwotę 448.025,-zł., opisując je w załączniku nr 2 do uchwały oraz wskazując, iż wydatki nie znajdujące pokrycie w planowanych dochodach budżetowych na rok 2006 w kwocie 436.931,-zł. zostaną sfinansowane ze środków z lat ubiegłych, pochodzących z nadwyżki budżetowej w kwocie 316.931,-zł. oraz kredytu w kwocie 120.000,-zł. (załącznik nr 4). Zwiększono również planowane wydatki na inwestycje o kwotę 271.500,-zł. (załącznik nr 3), wprowadzając zmiany do programu realizacji inwestycji w latach 2006-2007, zgodnie z załącznikiem nr 3a do uchwały oraz zwiększając plan wydatków Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej o kwotę 53.000,-zł. (załącznik nr 5).

Na skutek stanowiska Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł., wyrażonego w uchwale Izby nr [...] z dnia [...], wzywającej do usunięcia stwierdzonych naruszeń prawa, uchwałą nr [...] z dnia [...] Rada Gminy N. dokonała m.in. zmian w uprzednio podjętej uchwale z dnia [...], poprzez określenie planowanego deficytu budżetowego na kwotę 1.3 74.539,-zł. oraz ustalenie zasad jego sfinansowania z zaciągniętych pożyczek i kredytów w kwocie 1.432.000,-zł. oraz przychodów z tytułu wolnych środków w kwocie 374.392,-zł.

Uchwałą nr [...] z dnia [...] Regionalna Izba Obrachunkowa w Ł. umorzyła postępowanie nadzorcze w przedmiocie uchwały nr [...] Rady Gminy N. z dnia [...]

Uchwałą nr [...] z dnia [...] natomiast, tenże organ postanowił zaskarżyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wskazaną wyżej uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] w części, dotyczącej wydatków sklasyfikowanych w dziale 600 - transport i łączność, rozdziale 60095 - pozostała działalność, § 4270 - zakup usług remontowych, w kwocie 30.000,-zł., z powodu naruszenia art. 167 ust. 2 ustawy z dnia 30.czerwca 2005r. o finansach publicznych w związku z art.8 ust. 2 oraz ust. 3 ustawy z dnia 21.marca 1985r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz.U. nr 204 z 2004r., poz. 2086 ze zm.), wskazując iż naruszenie prawa polega na zaplanowaniu w budżecie Gminy N. wydatku z przeznaczeniem na realizację zadania, które nie stanowi zadania gminy, określonego w przepisach prawa tj. na remont drogi wewnętrznej, położonej na terenie należącym do Skarbu Państwa.

W uzasadnieniu skargi Regionalna Izba Obrachunkowa w Ł. podniosła, iż po uływie terminu, określonego w art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8.marca 1990r. o samorządzie gminnym, uzyskała informacje, które mogłyby świadczyć o tym, że w uchwale nr [...] z dnia [...], Rada Gminy N. zaplanowała wydatki w kwocie 30.000,-zł. na zadanie, które nie mieści się w katalogu zadań gminy. Z przedłożonych przez organ gminy dokumentów wynika, że w dniu [...] Rada Gminy N. podjęła uchwałę, w której wyraziła zgodę na wspólną inwestycję pod nazwą "Modernizacja drogi leśnej w uroczysku W. na działce nr [...] od skrzyżowania z drogą krajową nr 72 do km O - 430, przystosowaną do ciężkiego ruchu towarowego (transport drewna)". Rada Gminy N. upoważniła Wójta Gminy N. do podpisania w tej sprawie porozumienia z przedstawicielem właściciela drogi - Skarbu Państwa - władającym Nadleśnictwem B. w K.. We wskazanej uchwale określono także zakres prac wykonywanych przez strony postanawiając, że Gmina N. pokryje koszy utwardzenia nawierzchni bitumem.

Strona 1/4