Sprawa ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w K. w sprawie określenia zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Janicki Sędziowie: Sędzia WSA Bożena Kasprzak Sędzia NSA Teresa Porczyńska (spr.) Protokolant: Asystent Sędziego Tomasz Furmanek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi G.K. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w K. w sprawie określenia zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Uchwałą nr 36/194/2015 z dnia 16 grudnia 2015 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi stwierdziło nieważność Uchwały Rady Gminy w Kiernozi z dnia 13 listopada 2015 r. Nr XII/47/2015w sprawie określenia zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej na terenie Gminy Kiernozia, z powodu jej sprzeczności z prawem, to jest z art.15 w zw. z art. 19 pkt.1lit. a)ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U.2014.849 ze zm.).

W uzasadnieniu Uchwały organu nadzoru wyjaśniono, że w § 1 badanej uchwały Rady Gminy wyszczególniono kilkanaście różnych okoliczności, w przypadku wystąpienia których prowadzenie handlu na targowisku będzie wymagało wniesienia opłaty targowej. Zamknięty katalog tych okoliczności nie wyczerpuje jednak w ocenie organu nadzoru wszystkich sytuacji, w jakich handel jest prowadzony, np. handlu z wozu konnego, z torby czy z łóżka polowego. Nie zamieszczono zapisu stosowanego w podobnych uchwałach podejmowanych przez jednostki samorządu terytorialnego np. "inne formy handlu" z przypisaniem wysokości stawki opłaty targowej. Powoduje to pozostawienie pewnych form w jakich może być prowadzony handel na targowisku, bez opłaty targowej, co stanowi według organu nadzoru naruszenie prawa.

Uchwałą z dnia 10 lutego 2015 r. Nr XV/59/16 Rada Gminy Kiernozia postanowiła wnieść skargę na uchwałę organu nadzoru.

W skardze Gmina Kiernozia wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały, wstrzymanie jej wykonania oraz zwrot kosztów sądowych. Podniosła, że zgodnie z art.15 ust.1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych Rada Gminy może wprowadzić opłatę targową, którą pobiera się od podmiotów dokonujących sprzedaży na targowisku. Gmina podkreśliła, że wprowadzenie opłaty ma obecnie charakter fakultatywny, co czyni zasadnym przyjęcie, że tylko enumeratywnie wymienione w uchwale sposoby sprzedaży podlegają opłacie targowej. Organ nadzoru nie wskazał zdaniem Gminy przepisu, który miałby być naruszony zakwestionowaną uchwałą Rady Gminy.

W odpowiedzi na skargę organ nadzoru wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów zastępstwa według norm przepisanych. Wyjaśnił, że uchwała Rady Gminy jest sprzeczna z art.15 ust.1 i art.19 pkt.1 a) ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Przepis § 1 tej uchwały narusza art.32 Konstytucji RP, według którego wszyscy są równi wobec prawa i mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne. Organ nadzoru stwierdza, że granice ustawowego upoważnienia określone w art.15 ust.1 i art.,19 pkt.1 a) wskazanej ustawy nie dają gminie swobody do takich uregulowań w podejmowanych uchwałach, które naruszałyby zasadę równości wobec prawa. Nie godzi się z poglądem, że do wprowadzenia opłaty targowej od wybiórczej sprzedaży upoważnia zmiana art.15 ustawy. Fakultatywność wprowadzenia na terenie gminy opłaty targowej oznacza zdaniem organu nadzoru, że w aktualnym stanie prawnym gmina nie musi podejmować uchwały w sprawie opłaty targowej. Jeżeli jednak uzna za zasadne wprowadzenie takiej opłaty, to obowiązana jest ustalić takie zasady, aby zgodnie z art.15 ustawy obejmowały każdą sprzedaż na targowisku.

Strona 1/3