Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Cezary Koziński (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski Sędzia NSA Paweł Janicki Protokolant: St. sekretarz sądowy Dominika Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy G. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie zmian w budżecie Gminy G. na rok 2016 oddala skargę.
Zarządzeniem z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] Wójt Gminy G. - powołując przepisy art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016, poz. 446) oraz art. 211, art. 212, art. 214, art. 215, art. 217, art. 235, art. 237, art. 257 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz.U. z 2016 r., poz. 1870) - wprowadził zmiany w planie wydatków budżetowych na rok 2016 polegające na zwiększeniu oraz zmniejszeniu wydatków planowanych na wynagrodzenia ze stosunku pracy, sklasyfikowane w § 4010 oraz § 4040 (w rozdziałach: 75011, 75023, 75095, 80101, 80103, 85154, 85203, 85211, 85212, 85219, 90003) budżetu gminy.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. uchwałą z dnia [...]r. nr [...] stwierdziło nieważność ww. Zarządzenia Wójta Gminy G. z powodu naruszenia art. 257 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, z uwagi na dokonanie przez organ wykonawczy, z przekroczeniem zakresu upoważnienia, zmian w planie wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego w zakresie wydatków na wynagrodzenia ze stosunku pracy. Kolegium stwierdziło, iż zgodnie z art. 257 pkt 3 ustawy o finansach publicznych, w toku wykonywania budżetu zarząd może dokonywać zmian w planie wydatków jednostki samorządu terytorialnego w ramach działu w zakresie wydatków bieżących, z wyjątkiem zmian planu wydatków na uposażenia i wynagrodzenia ze stosunku pracy, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej. Zaznaczono przy tym, że na podstawie art. 258 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może upoważnić zarząd do dokonywania innych zmian w planie wydatków niż określone w art. 257, z wyłączeniem przeniesień wydatków między działami, jednakże Rada Gminy G. nie upoważniła Wójta Gminy do dokonywania zmian w zakresie wydatków na wynagrodzenia ze stosunku pracy.
Wójt Gminy G. nie zgodził się z powyższą uchwałą i złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, w której wniósł o jej uchylenie w całości, zarzucając błąd w ustaleniach faktycznych polegający na nieuwzględnieniu trudnej sytuacji Wójta z uwagi na brak współdziałania Rady Gminy celem dokonania zmian w budżecie na 2016 r. na zapewnienie wynagrodzeń pracownikom.
W uzasadnieniu skargi podkreślono, iż projekt budżetu przedłożony Radzie Gminy przedstawiał pełen zakres wynagrodzeń pracowniczych. Rada, uchwalając budżet, obniżyła go o kwotę 250.000 zł, co doprowadziło do sytuacji, iż brakło środków na wynagrodzenie pracowników w listopadzie i grudniu 2016 r. Wójt składał do Rady wniosek o zmianę budżetu w tym zakresie, aby zapewnić wypłatę wynagrodzeń pracownikom; informował o tym Regionalną Izbę Obrachunkową w Ł. Rada odmówiła podjęcia uchwały w przedmiocie zmiany budżetu. Gmina G. dysponowała środkami na ten cel, albowiem budżet na rok 2016 wykonany został bez deficytu. Na koniec roku budżetowego została znaczna kwota wolnych niewykorzystanych środków. Rada, mimo takiej możliwości, nie podjęła uchwały. Wójt zauważył, że do ustawowych zadań Rady należy uchwalanie budżetu oraz uchwalanie zmian w budżecie. Rada dopuściła się rażącego naruszenia prawa, odmawiając uwzględnienia wniosków Wójta o zmiany w budżecie.