Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Adamczyk Sędziowie: Sędzia WSA Cezary Koziński (spr.) Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski Protokolant: Sekretarz sądowy Dominika Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2015 r. sprawy ze skargi G. Ż. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. z dnia[...]r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Ż. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki takiej opłaty oraz stawki za pojemnik o określonej pojemności 1. uchyla zaskarżoną uchwałę; 2. zasądza od Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. na rzecz Gminy Ż. kwotę 540 (pięćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu [...] r. Rada Miejska w Ż. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki takiej opłaty oraz stawki za pojemnik o określonej pojemności.
W § 2 ust. 1 tej uchwały ustalono stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, a odpady komunalne zbierane są w sposób selektywny, w wysokości 8,00 zł miesięcznie za osobę. Z kolei w ust. 2 ustalono wyższą stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, a odpady komunalne nie są w sposób selektywny zbierane i odbierane, w wysokości 13,00 zł miesięcznie za osobę.
W § 3 ust. 1 Uchwały Rada Miejska w Ż. ustaliła stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zbieranymi w sposób selektywny na nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne za odbiór pojemnika o określonej pojemności: 1) do 120 l - 30 zł; 2) ponad 120 l do 240 l - 40 zł; 3) ponad 240 l do 1000 l - 50 zł; 4) ponad 1000 l do 7000 l - 310 zł. W ust. 2 tego paragrafu ustaliła stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zbieranymi w sposób nieselektywny na nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne za odbiór pojemnika o określonej pojemności: 1) do 120 l - 40,50 zł; 2) ponad 120 I do 240 I - 54,00 zł; 3) ponad 240 I do 1000 l - 67,50 zł; 4) ponad 1000 l do 7000 l - 418,50 zł.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. w dniu [...] r. podjęło uchwałę nr [...] o stwierdzeniu nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ż. z dnia [...] roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki takiej opłaty oraz stawki za pojemnik o określonej pojemności, z powodu sprzeczności z prawem, tj. art. 6k ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm.).
W uzasadnieniu tej uchwały Kolegium RIO stwierdziło, iż ustalenie stawki opłaty komunalnej nie za pojemniki o określonej pojemności, lecz za pojemniki z pewnego zakresu pojemności, tzn. do 120 litrów, ponad 120 l do 240 l, ponad 240 l do 1000 l i ponad 1000 l do 7000 l, stanowi naruszenie przepisu art. 6k ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Ustawodawca w cytowanym przepisie uregulował w sposób nie budzący wątpliwości, iż rada gminy jest zobowiązana do ustalenia stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności. Rada Miejska w Ż. nie wykonała dyspozycji z art. 6k ust. 1 pkt 2 ww. ustawy, gdyż ustaliła stawki opłaty odnoszące się do określonego zakresu pojemności pojemników.
Gmina Ż. nie zgodziła się rozstrzygnięciem organu nadzorczego i w dniu 30 września 2015 r. za pośrednictwem Poczty złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na powyższą uchwałę Kolegium RIO w Ł. wnosząc o jej uchylenie w całości, ewentualnie uchylenie zaskarżonej uchwały w części dotyczącej stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...]Rady Miejskiej w Ż. z dnia [...] r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki takiej opłaty oraz stawki za pojemnik o określonej pojemności, w jej § 1-2, § 4-6 i zasądzenie od organu nadzoru na rzecz skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.