Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Jarosław Wiśniewski (spr.) Sędzia: WSA Wiesław Kuśnierz Sędzia: WSA Waldemar Michaldo Protokolant: sekr. sąd. Aleksandra Osipowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2018 r. Nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania z tytułu opłaty targowej - skargę oddala -
W związku z zawiadomieniem nr [...] z dnia 14 lipca 2015 roku otrzymanym ze Straży Miejskiej Miasta K., Prezydent Miasta K. postanowieniem nr [...] z dnia 18 marca 2016 r. wszczął postępowanie w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego z tytułu opłaty targowej w związku z dokonywaną sprzedażą przez T. G.. W dniu 12 sierpnia 2016 r. została wydana decyzja [...], określająca wysokość opłaty targowej w kwocie [...]zł.
W zakresie ustaleń faktycznych organ I instancji wskazał, że z przesłanych przez Straż Miejską Miasta K. informacji wynika, że T. G. w dniu 6 kwietnia 2015 r. przy ulicy [...] w K. prowadziła działalność handlową, sprzedając kwiaty na gruncie należącym do Gminy Miejskiej K.. Podatnik dokonywał powyższych czynności bez zgody właściciela - zarządcy terenu, co wynika z wykazu Strażników Miejskich. Organ przywołał art. 21 § 3 , art. 123 i art. 200 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 613 ze zm.; obecnie Dz.U. z 2017 r., poz. 201, dalej: O.p.).
O decyzji tej T. G. złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a następnie po utrzymaniu niniejszej decyzji w mocy, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Po jej rozpoznaniu WSA w Krakowie, wyrokiem z dnia 27 września 2017 roku, wydanym do sygnatury akt I SA/Kr 179/17 uchylił decyzję SKO w K. z dnia 23 grudnia 2016 roku, nr [...] oraz decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 12 sierpnia 2016 roku nr [...]
WSA w Krakowie stwierdził, że stan faktyczny sprawy nie został ustalony przez organy w sposób wystarczający i wyczerpujący oraz niebudzący żadnych wątpliwości.
Organ nie przeprowadził żadnych dodatkowych dowodów na okoliczność ustalenia, w jakim miejscu prowadzona była sprzedaż, i czy jest to miejsce nieprzeznaczone do handlu. Oparł się wyłącznie na wyciągu z wykazu osób przekazanym przez Zastępcę Komendanta Straży Miejskiej Miasta K.. W sprawie nie sporządzono żadnego protokołu, organ nie przesłuchał strażników miejskich, ani żadnych innych uczestników czy świadków zdarzenia na okoliczność potwierdzenia jego przebiegu i ustalenia stanu faktycznego sprawy, potwierdzającego, iż Skarżąca w zarzucanym okresie dokonywała sprzedaży. Organ odwoławczy nie ustalił jednoznacznie nawet, czy sprzedaż dotyczyła artykułów różnych czy też kwiatów (osobne kategorie produktów zgodnie z uchwałą nr LXI/876/12), ani danych osobowych konkretnych strażników dokonujących kontroli. Wprawdzie organy poprawnie przywołały przepisy prawne znajdujące zastosowanie w sprawie, ale niewystarczająco wykazały ustalone okoliczności faktyczne uzasadniających obciążenie opłatą targową.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy i przeprowadzeniu postępowania dowodowego - zgodnie z zaleceniami Sądu zawartymi w wyroku z dnia 27 września 2017 roku, wydanym do sygnatury akt I SA/Kr 179/17 w dniu 16 kwietnia 2018 roku została wydana decyzja Prezydenta Miasta K. z dnia 16 kwietnia 2018 r. Nr [...] orzekającej o określeniu wysokości zobowiązania z tytułu opłaty targowej należnej od T. G. za rok 2015 r. w kwocie [...]zł. Prezydent Miasta K. zgodnie z zaleceniami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, pozyskał dodatkowy materiał dowodowy w sprawie, tj. przesłuchał w charakterze świadków funkcjonariuszy Straży Miejskiej, którzy tego dnia podejmowali wobec T. G. interwencję oraz uzyskał dokumentację zgromadzoną przez Straż Miejską Miasta K..