Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Wiesław Kuśnierz Sędzia: WSA Waldemar Michaldo (spr.) Sędzia: WSA Jarosław Wiśniewski Protokolant: st. sekr. sąd. Renata Furgalska-Pazdan po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 lipca 2020 r. sprawy ze skargi Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie na uchwałę Rady Gminy Kłaj z dnia 19 grudnia 2017 r. Nr XXXIX/275/2017 w sprawie określenia metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki opłaty stwierdza nieważność § 3 zaskarżonej uchwały
W dniu 19 grudnia 2017 r. Rada Gminy Kłaj podjęła uchwałę nr XXXIX/275/2017 w sprawie określenia metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki opłaty. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875) oraz art. 6k ust. 1-3 w związku z art. 6j ust. 1 pkt 1, ust. 2a oraz ust. 3b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2017 r. poz. 1289). W § 3 tej uchwały ustalono dla nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub inne nieruchomości wykorzystywane na cele rekreacyjno-wypoczynkowe roczną ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zbieranymi w sposób: 1) selektywny - w wysokości 180,00 zł/za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, 2) nieselektywny - w wysokości 360,00 zł/za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.
Pismem z dnia 7 czerwca 2019 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy Kłaj w części dotyczącej jej § 3. Zaskarżonej uchwale strona skarżąca zarzuciła naruszenie art. 6j ust. 3b i 3c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 r. poz. 1454 ze zm.) w wyniku ustalenia ryczałtowych, rocznych stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjne - wypoczynkowe jedynie przez część roku, w sytuacji uprzedniego nie podjęcia uchwały ustalającej - zgodnie z treścią art. 6i ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - miesięcznych stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zależności od pojemnika o określonej pojemności, stosownie do wymogu z art. 6k ust. 1 pkt 2 wyżej przywołanej ustawy.
W związku z powyższym Kolegium wniosło o stwierdzenie nieważności § 3 zaskarżonej uchwały, gdyż w sposób istotny narusza ona prawo. Uzasadniając podniesiony zarzut Kolegium RIO wskazało, że zgodnie z art. 6j ust. 3b i 3c ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w przypadku nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe, lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, wykorzystywanych jedynie przez część roku, rada gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, z tym że ryczałtowa stawka opłaty jest ustalana jako iloczyn średniej ilości odpadów powstających na nieruchomościach, o których mowa w ust. 3b, na obszarze gminy, wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6k ust. 1 pkt 2 tej ustawy.
Kolegium Izby ustaliło, iż ryczałtowe, roczne opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno -wypoczynkowe jedynie przez część roku, zostały ustalone przez Radę Gminy Kłaj w treści zaskarżonej uchwały, mimo że uprzednio Rada Gminy Kłaj nie podjęła uchwały, w której ustaliłaby - zgodnie z treścią art. 6i ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - miesięczne stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zależności od pojemnika o określonej pojemności, stosownie do wymogu z art. 6k ust. 1 pkt 2 wyżej przywołanej ustawy (zgodnie z którym rada gminy, w drodze uchwały ustali stawkę opłaty za pojemnik o określonej pojemności).