|Sygn. akt I SA/Kr 83/13 | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 16 kwietnia 2013 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Ewa Michna, Sędzia: WSA Stanisław Grzeszek (spr.), Sędzia: WSA Urszula Zięba, Protokolant: Aleksandra Osipowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2013 r., sprawy ze skargi Gminy Kęty, na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, z dnia 7 listopada 2012 r. Nr KI-411/203/12, w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie określenia zasad udzielania dotacji celowej na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków - skargę oddala -
W dniu 16 października 2012 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie wpłynęła uchwała Rady Miejskiej w Kętach z dnia 5 października 2012 r. nr XXVII/255/2012 w sprawie określenia zasad udzielania dotacji celowej na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków, położonych na obszarze Gminy Kęty, niestanowiących jej wyłącznej własności.
Uchwałą z dnia 7 listopada 2012 r. nr KI-411/203/12 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) i art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 ze zm.) stwierdziło nieważność opisanej uchwały Rady Miejskiej w Kętach z dnia 5 października 2012 r., w części dotyczącej zapisów: § 3 pkt 2 w zakresie słów "lub archeologicznych", § 6 ust. 2 w zakresie słów "na wniosek Burmistrza Gminy Kęty" oraz ust. 3, § 8 ust. 1 pkt 10 oraz ust. 3, § 9, § 10 pkt 3, § 11 ust. 4, § 12 oraz § 13.
W § 3 pkt 2 Rada Miejska w Kętach postanowiła, że dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków może obejmować nakłady konieczne między innymi na przeprowadzenie badań archeologicznych. Pojęcie "badania archeologiczne" wykracza zaś zdaniem organu nadzoru poza upoważnienie ustawowe określone w art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568 ze zm., powoływanej dalej jako "u.o.z.o.z.").
W § 6 ust. 2 uchwały Rada Miejska w Kętach postanowiła, że dotacje przyznaje Rada Miejska w Kętach na wniosek Burmistrza Gminy Kęty. Natomiast w § 6 ust. 3 zapisano, iż wniosek Burmistrza Gminy Kęty (o którym mowa powyżej) zawiera wykaz obiektów zabytkowych, przy których prace lub roboty budowlane zostały pozytywnie zaopiniowane przez Komisję powołaną przez Burmistrza Gminy Kęty. Pozostaje to jednak w sprzeczności z przepisem art. 81 ust. 1 u.o.z.o.z., który stanowi o wyłącznej kompetencji organu stanowiącego do udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane. Zdaniem Kolegium nie można uzależniać decyzji Rady Miejskiej odnośnie przyznania dotacji od uprzedniego wniosku Burmistrza Gminy Kęty w tym zakresie.
W § 8 ust. 1 pkt 10 uchwały Rada Miejska w Kętach postanowiła, że wniosek o udzielenie dotacji zawiera wykaz prac lub robót wykonywanych przy zabytku w okresie ostatnich 3 lat z określeniem wysokości poniesionych kosztów i źródeł ich finansowania. Zdaniem Kolegium udzielenie dotacji nie może być uzależnione od ilości wykonanych już w poprzednich latach prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót budowlanych przy danym zabytku. Wniosek taki winien być rozpatrywany w oparciu o aktualne potrzeby związane z zapewnieniem ochrony substancji zabytkowej. Ponadto, podmiot ubiegający się o dotację mógł nie być w tym czasie właścicielem zabytku lub nie gromadzić wymaganych badaną uchwałą informacji. Zapis pkt 10 może mieć znacznie informacyjne i pełnić funkcję pomocniczą przy rozpatrywaniu treści wniosku o przyznanie dotacji, ale nabiera zupełnie innego znaczenia w świetle zapisu § 7 ust. 5 uchwały, w myśl którego