1. W zakresie stosunków prawa budżetowego obowiązuje zasada, że dozwolone jest tylko to, na co prawo zezwala; oświadczenie woli wyrażone w tekście uchwały powinno być dokładnie określone, przy uwzględnieniu ograniczeń wynikających z ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. - Prawo budżetowe /t.j. Dz.U. 1993 nr 72 poz. 344 ze zm./, ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o finansowaniu gmin /Dz.U. nr 129 poz. 600 ze zm./ i ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./
2. Reglamentacja gospodarki finansowej gmin wyklucza możliwość udzielenia dającemu pożyczkę pełnomocnictwa do dysponowania rachunkiem podstawowym budżetu gminy.
oddala skargę w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta.
Uchwałą z 4 marca 1998 r. nr CVIII Rada Miasta K. wyraziła zgodę na zabezpieczenie Miejskiemu Przedsiębiorstwu Wodociągów i Kanalizacji SA w K. spłaty pożyczki w kwocie 44.653.000 zł, zaciąganej w Narodowym Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie, na sfinansowanie budowy oczyszczalni ścieków "Kujawy" w latach 1998-2006, w formie przelewu wierzytelności według przepisów kodeksu cywilnego /art. 509 i następne/. Zabezpieczenia spłaty pożyczki udzielono ze środków budżetu Miasta K.
Uchwałą tą udzielono również Narodowemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z siedzibą w Warszawie nieodwołalnego, terminowego pełnomocnictwa do dysponowania rachunkiem podstawowym gminy w Banku Współpracy Regionalnej SA w K. Pełnomocnictwo obejmuje kwotę 44.653.000 zł, w tym 42.153.000 zł to kwota przejętych, nie spłaconych, do dnia podjęcia uchwały, przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji SA w K., umową cesji zobowiązań wynikających z zaciągniętej przez gminę w Narodowym Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w 1993 r. pożyczki na budowę oczyszczalni ścieków "Kujawy" /uchwała nr LXIV/443/92 Rady Miasta K. z 23 października 1992 r. w sprawie komunalno-przemysłowej oczyszczalni ścieków "Kujawy"/.
W budżetach na lata 1998-2006 postanowiono zabezpieczać środki na ewentualną spłatę przypadających do spłaty w danym r. rat pożyczki wraz z należnymi w danym r. od-setkami i karami umownymi.
Powyższą uchwałę zakwestionowało Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K., które uchwałą z 11 marca 1998 r. nr KI-00571/38/98 stwierdziło w uchwale Rady Miasta K. istotne naruszenie prawa w postaci:
- braku jednoznacznego określenia cedowanej wierzytelności /tj. jej rodzaju, podmiotu zobowiązanego i przedmiotu zobowiązania/ oraz braku określenia wzajemnych stosunków pomiędzy gminą a MPWiK SA, wynikających z faktu zabezpieczenia przez gminę długu /w par. 1 /,
- zadysponowania prawem do środków zgromadzonych na rachunku podstawowym Miasta K. na rzecz NFOŚiGW /par. 2/, i wyznaczyło sposób i termin usunięcia tych uchybień.
W odpowiedzi na to wezwanie Prezydent Miasta K. w wyjaśnieniach przesłanych pismem z 1 kwietnia 1998 r. stanął na stanowisku, że zabezpieczenie spłaty pożyczki MPWiK udzielone zostało z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych dla czynności prawnych dotyczących zobowiązań finansowych, określonych w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, jak również w ustawie o finansowaniu gmin.
W tej sytuacji Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. uchwałą z 8 kwietnia 1998 r. nr KI-00571/64/98 stwierdziło nieważność uchwały nr CVIII/984/98 Rady Miasta K. z 4 marca 1998 r. w sprawie zabezpieczenia Miejskiemu Przedsiębiorstwu Wodociągów i Kanalizacji SA w K. spłaty pożyczki z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie, przeznaczonej na budowę oczyszczalni ścieków "Kujawy".
W uzasadnieniu tej uchwały na wstępie stwierdzono rozbieżności w samej treści uchwały Rady Miasta K. Z dyspozycji par. 1 ust. 1 uchwały wynika, że formą zabezpieczenia jest przelew wierzytelności, natomiast z dyspozycji par. 1 ust. 2 tej uchwały wynika, że chodzi o zupełnie inną formę zabezpieczenia, skoro postanowiono, że zabezpieczenia spłaty pożyczki udziela się ze środków budżetu Miasta K.