Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Inga Gołowska Sędziowie: WSA Wiesław Kuśnierz (spr.) WSA Urszula Zięba Protokolant: specjalista Bożena Piątek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lipca 2019 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji - skargę oddala -
J. W. (Strona, Skarżący), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: SKO, Kolegium) z dnia 16 kwietnia 2018 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję własną z dnia 15 stycznia 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji SKO z dnia 12 czerwca 2015 r. nr [...]
Z akt sprawy wynika, że SKO decyzją z dnia 12 czerwca 2015 r. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy G. z dnia 2 lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia dla Strony wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego na 2015 r., w kwocie [...]zł. Na decyzję SKO z dnia 12 czerwca 2015 r. Skarżący wniósł skargę do WSA w Krakowie. WSA w Krakowie wyrokiem z dnia 29 lutego 2016 r., sygn. akt I SA/Kr 1405/15 oddalił skargę. Wyrok ten jest prawomocny.
Pismem z dnia 14 października 2017 r. Strona wystąpiła do SKO z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji ustalających wymiar łącznego zobowiązania pieniężnego za lata 2014-2016, kwestionując przyjętą w decyzjach wymiarowych powierzchnię gruntów wskazując, że została pozbawiona "20 arów nieruchomości".
Opisaną na wstępie decyzją z dnia 15 stycznia 2018 r. Kolegium działając na podstawie art. 249 § 1 pkt 2 ustawy z 2 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 800 ze zm., obecnie t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 900 ze zm.; dalej: O.p.) odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności własnej decyzji z dnia 15 czerwca 2015 r. W uzasadnieniu wskazano, że ww. decyzja podlegała kontroli sądowej i Strona skorzystała z tej drogi. Zaistniała zatem negatywna przesłanka uniemożliwiająca wszczęcie postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności powołanej decyzji.
Od powyższej decyzji Strona złożyła odwołanie podnosząc w nim, że w decyzji Kolegium z dnia 12 czerwca 2015 r. nieprawidłowo obliczono powierzchnię gospodarstwa rolnego oraz że nie zapoznała się z treścią wyroku WSA z dnia 29 lutego 2016 r., gdyż ustanowiony z urzędu obrońca nie poinformował Strony ani nie doręczył jej tego wyroku, czym została pozbawiona prawa do obrony.
SKO decyzją z dnia 16 kwietnia 2018 r. utrzymało w mocy decyzję własną z dnia 15 stycznia 2018 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Kolegium podzieliło ocenę dokonaną w decyzji własnej z dnia 15 stycznia 2018 r. i stwierdziło, że w niniejszej sprawie brak jest podstaw prawnych do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności własnej decyzji z dnia 12 czerwca 2015 r. SKO przywołało przepis art. 249 § 1 O.p., zgodnie z którym organ podatkowy wydaje decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej, m.in. gdy sąd administracyjny oddalił skargę na tę decyzję, chyba że żądanie oparte jest na przepisie art. 247 § 1 pkt 4 O.p. Kolegium wyjaśniło, że jest to przesłanka negatywna uniemożliwiająca organowi podatkowemu wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej i ma ona zastosowanie w rozpatrywanej sprawie, gdyż WSA oddalił skargę na decyzję Kolegium z dnia 12 czerwca 2015 r. utrzymującą w mocy decyzję decyzją Wójta Gminy G. z dnia 2 lutego 2015 r. ustalającą wymiar łącznego zobowiązania pieniężnego na 2015 r.