Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Waldemar Michaldo (spr.) Sędziowie: WSA Wiesław Kuśnierz WSA Jarosław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 27 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie na uchwałę Rady Miejskiej w Dąbrowie Tarnowskiej z dnia 30 grudnia 2019 r. nr XVI/181/19 w przedmiocie ustalenia dopłaty do taryfy dla zbiorowego odprowadzenia ścieków I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Gminy Dąbrowy Tarnowskiej na rzecz strony skarżącej kwotę 480 zł (słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Rada Miejska w Dąbrowie Tarnowskiej podjęła uchwałę Nr XVI/181/19 z dnia 30 grudnia 2019 r. w sprawie ustalenia dopłaty do taryf dla zbiorowego odprowadzania ścieków dla gospodarstw domowych na ternie gminy Dąbrowa Tarnowska. Przedmiotowa uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego w dniu 14 stycznia 2020 r., pod pozycją: 394 i nadano jej moc obowiązywania od dnia 1 stycznia 2020 r.
W dniu 10 stycznia 2020 r. Rada Miejska w Dąbrowie Tarnowskiej podjęła uchwałę Nr XVII/191/20, w sprawie uchylenia uchwały nr XVI/181/19 Rady Miejskiej w Dąbrowie Tarnowskiej z dnia 30 grudnia 2019 r. w sprawie ustalenia dopłaty do taryfy dla zbiorowego odprowadzania ścieków dla gospodarstw domowych na terenie gminy Dąbrowa Tarnowska. Zgodnie z jej treścią Uchwała Nr XVII/191/20 Rady Miejskiej w Dąbrowie Tarnowskiej z dnia 10 stycznia 2020 r. weszła w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego (§ 3 uchwały Nr XVII/191/20) tj. w tym przypadku w dniu 4 lutego 2020 r.
Skargę na uchwałę Nr XVI/181/19 z dnia 30 grudnia 2019 r. w sprawie ustalenia dopłaty do taryf dla zbiorowego odprowadzania ścieków dla gospodarstw domowych na ternie gminy Dąbrowa Tarnowska do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniosło Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie (dalej w skrócie Kolegium RIO) .
Domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały Kolegium RIO zarzuciło jej uchybienie art. 24 ust. 6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j.: Dz. U. z 2019 r., póz. 1437), poprzez brak określenia odbiorców uchwały nr XVI/181/19 Rady Miejskiej w Dąbrowie Tarnowskiej z dnia 30 grudnia 2019 r. wskazanych jako "grupa taryfowa" w taryfie dla zbiorowego odprowadzania ścieków (tzw. "taryfowej grupy odbiorców") tj. w sposób zgodny z grupami odbiorców wskazanymi w taryfach zatwierdzonych decyzją nr KR.RET.070.195.2018 Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego "Wody Polskie" z dnia 25 kwietnia 2018 r.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż w treści zaskarżonej uchwały w jej § 1 postanowiono, iż na ternie Gminy Dąbrowa Tarnowska ustala się dopłatę dla grupy taryfowej Grupa I obejmującej gospodarstwa domowe, objętej taryfą dla zbiorowego odprowadzania ścieków realizowaną przez Rejonowe Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w Dąbrowie Tarnowskiej Sp. z o.o. na okres od dnia 01.01.2020 r. do 31.12.2020 r. w wysokości 1,50 zł brutto/m3 za odbiór ścieków na oczyszczalni w Dąbrowie Tarnowskiej. W § 2 wymienionej uchwały ustalono, że dopłata będzie przekazywana do Rejonowego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w Dąbrowie Tarnowskiej Sp. z o.o. w oparciu o miesięczne zestawienie ilości odebranych z terenu gminy Dąbrowa Tarnowska ścieków, od gospodarstw domowych. Oceniając zgodność z prawem uchwały Nr XVI/181/19 Rady Miejskiej w Dąbrowie Tarnowskiej z dnia 30 grudnia 2019 r. w sprawie ustalenia dopłaty do taryfy dla zbiorowego odprowadzania ścieków dla gospodarstw domowych na terenie gminy Dąbrowa Tarnowska, Kolegium RIO uznało, że ww. uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem unormowania art. 24 ust. 6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j.: Dz. U. z 2019 r., póz. 1437) - zwana dalej "Ustawą". Zgodnie z wymienionym przepisem rada gminy może podjąć uchwałę o dopłacie dla jednej, z wybranych lub wszystkich taryfowych grup odbiorców usług. Dopłatę gmina przekazuje przedsiębiorstwu wodno-kanałizacyjnemu. Jak stanowi natomiast 24b Ustawy, taryfa podlega zatwierdzeniu przez organ regulacyjny, z wyłączeniem taryfy zmienionej w związku ze zmianą stawki od podatku od towarów i usług. Organ regulacyjny, którym jest dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie zatwierdza taryfę w drodze decyzji (art. 24c ust. 2 oraz art. 27a Ustawy). Z treści tak skonstruowanych przepisów wynika, że dopłata, o której stanowi rada w podjętej uchwale powinna odnosić się do ustalonych we właściwej decyzji wybranych lub wszystkich taryfowych grup odbiorców. Nie jest możliwe ustalanie dopłat dla poszczególnych podmiotów wymienionych w danej taryfowej grupie odbiorców. Strona skarżąca podniosła, iż mając na względzie przywołane przepisy ustawy, Dyrektor Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie wydał w dniu 25 kwietnia 2018r. decyzję nr KR.RET.070.195.2018, w której zatwierdził na okres 3 lat taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzenia ścieków na terenie Gminy Dąbrowa Tarnowska, Żabno, Olesno i Gręboszów. W załączniku do przedmiotowej decyzji określono wysokość cen i stawek opłat za zbiorowe odprowadzenie ścieków i grupę odbiorców: " Grupa I dla odbiorców odprowadzających ścieki do Oczyszczalni w Dąbrowie Tarnowskiej". Tak ustalona przez organ regulacyjny Grupa I obejmuję zatem wszystkie podmioty odprowadzające ścieki do oczyszczalni ścieków w Dąbrowie Tarnowskiej, a nie tylko gospodarstwa domowe, stanowiące jedynie część Grupy I. Wobec tego ustalone w uchwale dopłaty dla grupy - gospodarstw domowych nie wymienionej w decyzji nr KR.RET.070.195.2018, pozostają w sprzeczności z przepisem art. 24 ust. 6 Ustawy, zgodnie z którym rada gminy może podjąć uchwałę o dopłacie dla jednej, wybranych lub wszystkich taryfowych grup odbiorców usług. Kolegium RIO zauważyło, iż uchwała Nr XVI/181/19 Rady Miejskiej w Dąbrowie Tarnowskiej z dnia 30 grudnia 2019r. w sprawie ustalenia dopłaty do taryfy dla zbiorowego odprowadzania ścieków dla gospodarstw domowych na terenie gminy Dąbrowa Tarnowska wyeliminowana została z obrotu prawnego uchwałą Nr XVII/191/20 Rady Miejskiej w Dąbrowie z dnia 10 stycznia 2020r., niemniej jednak w okresie do dnia 1 stycznia 2020 r. do dnia 3 lutego 2020 r. (data wejścia w życie uchwały uchylającej) wywołała określone skutki prawne. Z tego też względu, biorąc pod uwagę, że stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. przez Sąd powoduje usunięcie uchwały z obrotu prawnego od daty, w której zaczęła ona obowiązywać (por. np. wyrok NSA z dnia 6 sierpnia 2015 r. sygn. akt: II FSK 1710/13 lex nr 1800249), Kolegium RIO zdecydowało się na podjęcie uchwały Nr KI-411/98/20 z dnia 26 lutego 2020r., - w której postanowiło wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na uchwałę Nr XVI/181/19 Rady Miejskiej w Dąbrowie Tarnowskiej (dopisek Sądu).