Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Stanisław Grzeszek Sędzia: WSA Wiesław Kuśnierz Sędzia: WSA Jarosław Wiśniewski (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Boczkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2018 r. sprawy ze skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa M. z dnia 15 marca 2018 r. Nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu - skargę oddala -
Gmina S. złożyła do Instytucji Organizującej Konkurs - Departament Funduszy Europejskich Urzędu Marszałkowskiego Województwa K. wniosek o dofinansowanie, w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa M. na lata 2014-2020, Budowy Strefy Aktywności Gospodarczej w miejscowości Skrzynka gmina S. - nr wniosku [...]:17. w ramach Działania 3.1.2 Strefy aktywności gospodarczej - SPR.
Pismem z 4 grudnia 2017 r., znak sprawy: [...] Skarżąca została wezwania do złożenia uzupełnień w zakresie złożonego wniosku.
Pismem z dnia 20 grudnia 2017 r. znak: [...] Skarżąca przedłożyła wyjaśnienia i uzupełnienia wniosku ponumerowane według listy błędów przesłanej w korespondencji.
Jako dokument równoważny do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, z którego miało wynikać usytuowanie tworzonej Strefy Aktywności Gospodarczej (SAG) przedstawiono decyzję Burmistrza [...] i Gminy S. nr [...] z dnia 22 maja 2017 r. o warunkach zabudowy . Decyzją tą ustalono warunki zabudowy obejmujące budowę budynku magazynowo- produkcyjno-biurowego , budynku stróżówki , dróg wewnętrznych wraz infrastrukturą na terenie planowanej Strefy Aktywności Gospodarczej . Przedstawiając szczegółowe warunki zagospodarowania terenu wskazano , że wskaźnik wielkości powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni terenu wynosi max 5 %.
Pismem z 26 stycznia 2018 r.. znak sprawy: [...] Organ poinformował Skarżącą , że projekt został oceniony negatywnie na etapie oceny formalnej, ze względu na fakt popełnienia następujących kryteriów:
- Kwalifikowalność projektu, Specyficzne warunki wstępne,
- Kwalifikowalność wydatków.
Jednocześnie wyjaśniono, że zgodnie z Załącznikiem nr [...] do Regulaminu konkursu nr [...] (dalej: Regulamin konkursu), w ramach kryterium Kwalifikowalność projektu ocenie podlega m.in. czy projekt jest zgodny z celami danego działania/ poddziałania - projekt charakteryzuje się wewnętrzną logiką, co oznacza, że zaplanowane działania odpowiadają na zdefiniowany problem i pozwolą na osiągnięcie założonego celu, wpisującego się w cele danego działania/ poddziałania. Natomiast w ramach kryterium Specyficzne warunki wstępne ocenie podlega między innymi, czy teren objęty SAG przeznaczony jest na prowadzenie działalności produkcyjnej lub usługowej, oraz czy istnieje w tym zakresie zgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego lub dokumentem równoznacznym, zgodnie z zapisami Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych. W ocenie Organu projekt nie pozwalał na osiągnięcie założonego celu. Co prawda Organ uznał, że w ramach projektu powstanie kompleksowo uzbrojony teren inwestycyjny, niemniej jednak w ocenie Organu ograniczenia wynikające z obowiązujących dokumentów planistycznych nie pozwolą na ulokowanie i prowadzenie działalności na terenie SAG.
Odnośnie kryterium Kwalifikowalność wydatków wskazano, iż zgodnie z Załącznikiem nr [...] do Regulaminu konkursu, ocenie w ramach kryterium podlega formalna kwalifikowalność wydatków, m.in potencjalna kwalifikowalność wydatków planowanych do poniesienia na podstawie informacji czwartych we wniosku o dofinansowanie. W ocenie Organu, Skarżąca planując w ramach projektu budowę sieci kanalizacyjnej nie wykazała w sposób wystarczający, iż koszt budowy sieci kanalizacyjnej jest wydatkiem niezbędnym do realizacji celów projektu, a tym samym stanowi koszt kwalifikowalny. Tym samym kryterium Kwalifikowalność wydatków uznano za niespełnione.