Sygn. akt I SA/Kr 1367/05 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 16 lutego 2006r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Anna Znamiec (spr), Sędziowie: WSA Stanisław Grzeszek, WSA Ewa Michna, Protokolant: Bożena Wąsik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2006r., spraw ze skarg Miasta Nowy Sącz, na uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, z dnia 27 kwietnia 2005r. Nr KI-4001/210/05, Nr KI-4001/211/05, Nr KI-4001/212/05, Nr KI-4001/213/05, Nr KI-4001/214/05, Nr KI-4001/215/05, Nr KI-4001/216/05, Nr KI-4001/217/05, w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwał Rady Miasta Nowy Sącz z dnia 15.03.2005r. od nr XLII/490/2005 do nr XLII/496/2005 oraz, nr XLII/520/2005, -skargi oddala-
Uchwałami Nr KI-4001/193/05 Nr KI-4001/186/05 Nr KI-4001/188/05 Nr KI-4001/189/05 Nr KI-4001/190/05 Nr KI-4001/191/05 Nr KI-4001/192/05 Nr KI-4001/187/05 z dnia 13 kwietnia 2005 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie wszczęło postępowania o stwierdzenie nieważności Uchwał Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 15 marca 2005 r.:
- Nr XLII/496/2005 w sprawie wyrażenia zgody na rozpoczęcie remontu chodnika ul. Kolejowej w granicach administracyjnych Miasta Nowego Sącza o planowanej wartości powyżej 100000 zł,
- Nr XLII/490/2005 w sprawie wyrażenia zgody na rozpoczęcie inwestycji pn. przebicie ul. Łukasińskiego do ul. Kolejowej, budowa trasy nad Łubianką, modernizacja ul. Szarych Szeregów o planowanej wartości powyżej 500000 zł,
- Nr XLII/491/2005 w sprawie wyrażenia zgody na rozpoczęcie zadania pn. remonty cząstkowe nawierzchni bitumicznych ulic miejskich, powiatowych i krajowych w granicach administracyjnych Miasta Nowego Sącza o planowanej wartości powyżej 100000 zł,
- Nr XLII/492/2005 w sprawie wyrażenia zgody na rozpoczęcie remontu chodnika ul. Tarnowskiej w granicach administracyjnych Miasta Nowego Sącza o planowanej wartości powyżej 100000 zł,
- Nr XLII/493/2005 w sprawie wyrażenia zgody na rozpoczęcie remontu chodnika ul. Lwowskiej w granicach administracyjnych Miasta Nowego Sącza o planowanej wartości powyżej 100000 zł,
- Nr XLII/494/2005 w sprawie wyrażenia zgody na rozpoczęcie remontu chodnika osiedlowego od ul. Lwowskiej do ul. Broniewskiego w granicach administracyjnych Miasta Nowego Sącza o planowanej wartości powyżej 100000 zł,
- Nr XLII/495/2005 w sprawie wyrażenia zgody na rozpoczęcie remontu chodnika ul. Klasztornej w granicach administracyjnych Miasta Nowego Sącza o planowanej wartości powyżej 100000 zł,
- Nr XLII/520/2005 w sprawie wyrażenia zgody na rozpoczęcie inwestycji pn. kanalizacja sanitarna w Dzielnicy Jamnica - połączenie Miasta Nowego Sącza z Gminą Kamionka Wielka o planowanej wartości powyżej 100000 zł.
W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie postanowienia uchwał nie korespondują z przywołanym jako podstawa prawna uchwał art. 18 ust. 2 pkt 9 lit e ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z póżn. Zm.), na mocy którego rada gminy może upoważnić organ wykonawczy do zaciągania zobowiązań finansowych w zakresie inwestycji i remontów o wartości przekraczającej granicę określoną w roku budżetowym. Zgodnie z par. 2 uchwał środki na realizację powyższych zadań zostały zaplanowane w budżecie Miasta Nowy Sącz na 2005 r. Ponadto Kolegium Regionalnej Izby Rachunkowej w Krakowie poinformowało, że w dniu 13 kwietnia 2005 r. uchwałą Nr KI-4001/185/05 stwierdziło nieważność postanowienia par. 13 Uchwały Budżetowej Miasta Nowy Sącz na 2005 r., który również był wskazany w podstawie prawnej uchwał. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że podstawę prowadzenia gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego w roku budżetowym stanowi uchwała budżetowa, a stosownie do przepisu art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (t. jedn. Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 z późn. zm.), wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokości ustalonych w uchwale budżetowej jednostki. Natomiast art. 26 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy o finansach publicznych stanowi, że ujęte w budżetach wydatki i rozchody stanowią nieprzekraczalny limit. Zatem w roku budżetowym, zarówno upoważnieniem jak i nieprzekraczalnym limitem dokonywania wydatków przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego są kwoty dotyczące poszczególnych rodzajów wydatków ustalone w budżecie rocznym.